Риск-ориентированный подход в обеспечении промышленной безопасности призван сориентировать промышленников, надзорные органы и экспертное сообщество в существующих аварийных опасностях и угрозах сегодняшней индустриальной России.
В последние десятилетия наметилась опасная тенденция конъюнктурного внедрения «универсальных» критериев безопасной эксплуатации. Фактически вместо риск-ориентированного подхода предлагается риск-предприсывающий.
Любая методика оценки риска — это только средство для измерения опасности, а вовсе не гарант, и не свидетель «соблюдения безопасности». Для максимального устранения измерительных ошибок необходимо оценивать не абсолютный уровень опасности аварии, а относительный.
Инструментарий измерения опасности (оценка риска аварии на опасном производственном объекте) не может дать достоверное исчерпывающее заключение о безопасности опасного производственного объекта. Безопасность — это не механистическое отсутствие опасности, а системное свойство технико-социальной системы «источник опасности — рискующие» функционировать в условиях меняющихся опасностей и вызревающих из них угроз. Опасности объективны, а безопасность — культивируемое системное свойство опасных производств по противодействию превращения опасностей в угрозы.
В риск-ориентированном подходе в промышленной безопасности необходимо различать информационную социально-инженерную технологию «управление риском» (воздействие на представления об опасностях и угрозах) и организационно-техническое управление непосредственно опасного производственного объекта, контролируемое анализом опасностей с достоверной оценкой риска аварии.
Основным критерием обеспечения безопасной эксплуатации опасного производственного объекта следует рассматривать совокупность предельных значений параметров безопасной эксплуатации и условий невозникновения аварийных угроз крупных промышленных аварий при исполнении действующих требований промышленной безопасности.
Критерии допустимого риска аварии необходимо устанавливать в соответствии с отраслевым уровнем аварийных угроз. Вследствие значительного разнообразия возможных причин аварий, сценариев их возникновения и развития, широкого спектра возможных последствий промышленных аварий, установление абсолютно одинаковых, так называемых «единых» критериев допустимого риска аварии для разных опасных производственных объектов не представляется возможным: допустимый риск аварии, как мера приемлемой опасности, не может приниматься единым критерием обеспечения промышленной безопасности опасного производственного объекта.
Единые критерии оценки рисков аварий на промышленных объектах — это и не одиночные и не одинаковые для всех разных производств отдельные микроскопические вероятности. Единые критерии — это единый комплекс методов разработки, установления, проверки и принятия критериев оценки опасностей с использованием риска, как специальной меры опасности.

Риск-ориентированный подход в обеспечении промышленной безопасности призван сориентировать промышленников, надзорные органы и экспертное сообщество в существующих аварийных опасностях и угрозах сегодняшней индустриальной России.
В последние десятилетия наметилась опасная тенденция конъюнктурного внедрения «универсальных» критериев безопасной эксплуатации. Фактически вместо риск-ориентированного подхода предлагается риск-предприсывающий.
Любая методика оценки риска — это только средство для измерения опасности, а вовсе не гарант, и не свидетель «соблюдения безопасности». Для максимального устранения измерительных ошибок необходимо оценивать не абсолютный уровень опасности аварии, а относительный.
Инструментарий измерения опасности (оценка риска аварии на опасном производственном объекте) не может дать достоверное исчерпывающее заключение о безопасности опасного производственного объекта. Безопасность — это не механистическое отсутствие опасности, а системное свойство технико-социальной системы «источник опасности — рискующие» функционировать в условиях меняющихся опасностей и вызревающих из них угроз. Опасности объективны, а безопасность — культивируемое системное свойство опасных производств по противодействию превращения опасностей в угрозы.
В риск-ориентированном подходе в промышленной безопасности необходимо различать информационную социально-инженерную технологию «управление риском» (воздействие на представления об опасностях и угрозах) и организационно-техническое управление непосредственно опасного производственного объекта, контролируемое анализом опасностей с достоверной оценкой риска аварии.
Основным критерием обеспечения безопасной эксплуатации опасного производственного объекта следует рассматривать совокупность предельных значений параметров безопасной эксплуатации и условий невозникновения аварийных угроз крупных промышленных аварий при исполнении действующих требований промышленной безопасности.
Критерии допустимого риска аварии необходимо устанавливать в соответствии с отраслевым уровнем аварийных угроз. Вследствие значительного разнообразия возможных причин аварий, сценариев их возникновения и развития, широкого спектра возможных последствий промышленных аварий, установление абсолютно одинаковых, так называемых «единых» критериев допустимого риска аварии для разных опасных производственных объектов не представляется возможным: допустимый риск аварии, как мера приемлемой опасности, не может приниматься единым критерием обеспечения промышленной безопасности опасного производственного объекта.
Единые критерии оценки рисков аварий на промышленных объектах — это и не одиночные и не одинаковые для всех разных производств отдельные микроскопические вероятности. Единые критерии — это единый комплекс методов разработки, установления, проверки и принятия критериев оценки опасностей с использованием риска, как специальной меры опасности.

До 12 сентября 2023 г. более семи лет действовало предыдущее руководство по безопасности (РБ) «Методика установления допустимого риска аварии при обосновании безопасности опасных производственных объектов нефтегазового комплекса»  (далее – РБ-МУДРА), утв. 23 августа 2016 г. приказом Ростехнадзора № 349.

Важны оба факта – и существенный срок действия принципиально нового тогда в 2016 г. РБ-МУДРА, и его переутверждение вновь в 2023 г.

Многолетнее витание в экспертном сообществе пристрастного мнения преимущественно расчетчиков риска, что им (и значит никому) «эта методика не нужна», седиментируется в угрожающие деяния грядущих безответственных преступлении норм и правил промышленной безопасности на некоторых российских опасных производствах.

А почему же важна и кому нужна Методика установления допустимого риска аварии при обосновании безопасности?

Вопрос о необходимости и возможности установления для значительных промышленных опасностей единых критериев оценки риска аварии возник и был поставлен в дискуссионную повестку сразу с появлением первых российских формализованных методов анализа опасностей и оценки риска аварий в середине 1990-х гг.

С тех пор постоянно идут сложные и тяжелые дебаты между сторонниками и противниками в чем-то крайних представлений о многочисленных опасностях и единой безопасности сложных техно-социальных систем, например, опасных производственных объектов.

Замещением сложного, многослойного, многостороннего проявление опасности промышленной аварии только страхом уничтожения индивида (модель человека в либеральной идеологии со времен Гоббса), провоцируется латентный рост других видов аварийных угроз, которые вовсе несоразмерны индивидуальному риску ликвидации человекомодели, и не сводятся к нему. Более того, при использовании одинаково-единых критериев индивидуального риска гибели, подспудно умалчивается вопрос о взаимосвязи разнообразных проявлений опасностей и угроз с общесистемным свойством безопасности.

Представлены оценки фоновых уровней аварийных опасностей за 2009-2018 гг. на опасных производственных объектах нефтегазодобывающей, нефтеперерабатывающей, нефтехимической промышленности, магистрального трубопроводного транспорта, угледобывающей промышленности, горнодобывающих производств, металлургической промышленности, производства, хранения и применения взрывчатых материалов промышленного назначения. Наблюдаемые тренды изменения за последние десятилетия фоновых уровней аварийных опасностей в большинстве отраслей промышленности и транспорта указывают на относительную стабильность, адекватность угрозам и действенность требований российской системы обеспечения промышленной безопасности.

В продолжение темы  О фоновой аварийности на опасных производственных объектах России в XXI в.

Проблемные вопросы определения и применения уровней допустимого риска аварии для оценки и обоснования достаточности дополнительных и компенсирующих мер, сохраняющих безопасное состояние ОПО при: (1) отступлениях от действующих требований безопасности, их (2) недостаточности, (3) отсутствии.

В ходе разработки и согласования «Методики установления допустимого риска аварии при обосновании безопасности опасных производственных объектов нефтегазового комплекса» в российском экспертном сообществе велись плодотворные дискуссии вокруг проблемы допустимости и приемлемости ограниченного воздействия проявлений аварийных опасностей на интересы и потребности рискующих. Формальное утверждение Методики Ростехнадзором на время прервало «горячие» диспуты, и перевело их в «холодную» форму.

Для конструктивного внедрения риск-ориентированного подхода в сферу обеспечения промышленной безопасности необходимы не только общепринятые методические и понятийные представления о риске, как мере опасности аварии, но и реальные ориентиры текущих опасностей, а также достигнутого и желаемого уровня обеспечения промышленной безопасности. Одним из важных риск-ориентиров состояния промышленной безопасности может служить фоновый риск аварий, фиксируемый в больших отраслевых системах опасных производственных объектов

Аварийность и травматизм в промышленности – трагическая и теневая сторона эксплуатации опасных производственных объектов. Для взвешенной оценки уровня аварийных опасностей первоначально важно знать и динамику состояния основной производственной деятельности. Что же наблюдалось на лицевой и оборотной стороне медали магистрального трубопроводного транспорта России до, во время и после реформ 1990-2000-х гг.?

По материалам публикации: Показатели опасности аварий на российских магистральных трубопроводах // Радионова С.Г., Жулина С.А., Кузнецова Т.А., Печёркин А.С., Кручинина И.А., Гражданкин А.И.// Безопасность труда в промышленности. - 2015. - 11. - с.62-69

Ранее материал по этой теме уже публиковался на Рискпром.рф здесь: Реформы аварийности магистральных трубопроводов. Почем риск свободы для безопасности. Часть IV

Материалы к выездному заседанию секции по безопасности объектов нефтегазового комплекса научно-технического Совета Ростехнадзора,
Уфа, ГК «Башкирия», 17-18 ноября 2015 г.

Презентация доклада "Показатели опасности аварий на российских магистральных трубопроводах"