Российские научные основы риск-анализа промышленных аварий устояли в реформе техрегулирования, не скатились в «управление риском» с заклинанием «десятьвминусшестой». 116-ФЗ был также своевременно выведен из-под воздействия и приятного влияния реформы техрегулирования. Никакие записи об «одной миллионной» риска в 116-ФЗ не проникли, устояли от «десятьвминусшестой» и подзаконные федеральные нормы и правила промышленной безопасности.
Безотчетные реформы в РФ комфортно и безответственно продолжаются. Для спасения развивающегося малого бизнеса в 2020-х реформаторами запущена «регуляторная гильотина», отсекающая головные смыслы в уцелевших от техрегулирования требованиях безопасности. Шея РБ-144 надежно закреплена в непечатной машине для гильотинирования. Сразу или помучиться? "Лучше, конечно, помучиться".
Помучаемся с отреформированным целеполаганием РБ-144
В 2020-х реформаторами запущена «регуляторная гильотина», отсекающая головные смыслы в уцелевших от реформы техрегулирования требованиях безопасности. Шея Методических основ по анализу опасностей и оценке риска аварии (РБ-144) зафиксирована в машине для гильотинирования. Сразу или помучиться? «Лучше, конечно, помучиться».
В годовщину 25-летия введения в действие Федерального закона 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», в конце мая 2022 г. началось публичное обсуждение изменений основного российского методического норматива в области риск-анализа промышленных аварий – действующего РБ-144.
Узнаваемое «анализ риска» вновь претендует на нечто значащее, но пока не обрело смысла. Смысл – это то, что отвечает на вопросы: зачем и почему? Разберёмся, зачем анализировать риск.
При обсуждении общих проблем крупных промышленных аварий зачастую под результатами анализа риска понимают аналитические зависимости (формулы), прогнозирующие частоту и тяжесть будущих аварий.
Это мнение достаточно широко укоренено, т.к. базируется на классической линейной парадигме науки бытия. На этих же основаниях стоит классическая охрана труда и ее важный раздел о технике безопасности. К сожалению, эти традиционные и важные дисциплины не могут объяснить феномен крупных промышленных аварий, исследование которых и привело к становлению промышленной безопасности - нового научного и практического направления упреждения угроз техно-социальных аварий на опасных производственных объектах. Промышленная безопасность базируется на логике науки становления, и не отрицает накопленные знания в традиционной технике безопасности. Техника безопасности – это «защита», а промышленная безопасность – «защищенность». В чем тут разница?
1.4. Концепция системного риск-ориентированного предупреждения угроз (крупных) промышленных аварий
Концепция информационно-аналитической системы риск-ориентированного предупреждения угроз (крупных) промышленных аварий (далее – Концепция КПА) представляет собой современную систему взглядов на создание и развитие КСР-О, и её место в действующей системе обеспечения промышленной безопасности Российской Федерации.
В Концепции КПА отражены целесообразность, возможность и принципы создания КСР-О, её основные задачи, организационные основы и порядок функционирования, рассмотрены этапы создания и долгосрочного развития для решения актуальных задач выявления и предупреждения актуальных угроз крупных промышленных аварий в системе поднадзорных ОПО ТЭК и смежных отраслей промышленности.
1.3. Состав и структура информационно-аналитической системы риск-ориентированного предупреждения угроз (крупных) промышленных аварий
Предупреждение крупных промышленных аварий в системе обеспечения промышленной безопасности российских поднадзорных опасных производственных объектов – актуальная задача разрабатываемого комплексного инструментария информационно-аналитической системы риск-ориентированного предупреждения угроз (крупных) промышленных аварий на опасных производственных объектах угледобывающей и нефтегазовой промышленности.
1.2. О риск-ориентированном классификаторе уровней аварийных опасностей
В кризисе индустриализма существенно изменяющиеся опасности требуют более гибких защитно-упреждающих ответов в модернизированных системах обеспечения безопасности. Для риск-ориентированных подходов необходимы адекватные ориентиры актуальных уровней для возможных и будущих опасностей промышленных аварий, в том числе крупных аварий в ТЭК.
1.1. Введение в понятие о крупной промышленной аварии (КПА)
Начиная обсуждение темы о разработке комплексной системы риск-ориентированного предупреждения угроз крупных промышленных аварий на опасных производственных объектах нефтегазового комплекса (далее - КСР-О) не обойтись без краткого введения в понятие о крупной промышленной аварии (далее - КПА).
Анализ опасностей и оценка риска аварий на опасных производственных объектах (далее – анализ риска аварии) – специальный научно-технический метод исследования опасностей возникновения, развития и последствий возможных аварий на опасных производственных объектах. Анализ риска аварии включает взаимосвязанную совокупность процессов идентификации опасностей аварии, оценки риска аварии, определения степени опасности аварий, а также разработки обоснованных рекомендаций по снижению риска аварии и/или мероприятий, компенсирующих отступления от требований федеральных норм и правил в области промышленной безопасности при обосновании безопасности опасного производственного объекта.
Процесс проведения анализа риска аварий включает следующие основные этапы:
Этап.1. Планирование и организация анализа риска аварий на ОПО;
Этап 2. Идентификация опасностей аварий на ОПО;
Этап 3. Оценка риска аварии на ОПО;
Этап 4. Определение степени опасности аварий на ОПО и (или) наиболее опасных составных элементов ОПО;
Этап 5. Разработка рекомендаций по снижению риска аварии на ОПО.
