Анализ опасностей и оценка риска аварий на опасных производственных объектах (далее – анализ риска аварии) – специальный научно-технический метод исследования опасностей возникновения, развития и последствий возможных аварий на опасных производственных объектах. Анализ риска аварии включает взаимосвязанную совокупность процессов идентификации опасностей аварии, оценки риска аварии, определения степени опасности аварий, а также разработки обоснованных рекомендаций по снижению риска аварии и/или мероприятий, компенсирующих отступления от требований федеральных норм и правил в области промышленной безопасности при обосновании безопасности опасного производственного объекта.

Скачать в PDF здесь>>

ОБЩИЙ ПОРЯДОК ПРОВЕДЕНИЯ АНАЛИЗА ОПАСНОСТЕЙ И ОЦЕНКИ РИСКА АВАРИЙ

Процесс проведения анализа риска аварий включает следующие основные этапы:

Этап.1. Планирование и организация анализа риска аварий на ОПО;
Этап 2. Идентификация опасностей аварий на ОПО;
Этап 3. Оценка риска аварии на ОПО;
Этап 4. Определение степени опасности аварий на ОПО и (или) наиболее опасных составных элементов ОПО.
Этап 5. Разработка рекомендаций по снижению риска аварии на ОПО.

Общая схема проведения анализа опасностей и оценки риска аварий на опасных производственных объектах представлена на рис. 1.

Рис. 1. Блок-схема проведения анализа опасностей и оценки риска аварий на опасных производственных объектах

Ниже дано краткое описание основных этапов анализа риска аварий

Этап 1. Планирование и организация анализа опасностей и оценки риска аварии (анализа риска аварии)

На этапе планирования и организации анализа риска аварий рекомендуется:

а)     определить анализируемый опасный производственный объект и дать его общее описание, а также, при необходимости, выделить характерные составные элементы ОПО для дальнейшего проведения анализ риска аварии на них;

б)     определить необходимость и достаточность проведения анализа риска аварий на ОПО (декларирование промышленной безопасности, обоснование безопасности опасного производственного объекта, экспертиза промышленной безопасности, обоснование проектных решений по обеспечению безопасности, обязательное страхование гражданской ответственности владельца опасного объекта за причинение вреда в результате аварии на опасном объекте, другие процедуры, требующие использование результатов анализа опасностей и оценки риска аварий на ОПО);

в)     определить рабочую группу квалифицированных исполнителей проведения анализа риска аварий, оценить трудозатраты и определить детальность и ограничения планируемого проведения анализа риска аварий ОПО;

г)     задать пути достижения цели и четко определить основные задачи проведения анализа риска аварии;

Основная цель процедуры анализа риска аварий на ОПО – определение степени аварийной опасности ОПО и (или) его составных элементов на основе результатов оценки риска аварии и, при необходимости, разработка обоснованных рекомендаций по снижению риска аварии и/или мероприятий, компенсирующих отступления от требований федеральных норм и правил в области промышленной безопасности при обосновании безопасности опасного производственного объекта (далее – меры безопасности).

На различных этапах жизненного цикла опасного производственного объекта основная цель анализа риска аварий может принимать соответствующее контекстное уточнение в форме перечня задач в зависимости от необходимой глубины анализа опасностей, и в частности определяться условиями разработки декларации промышленной безопасности, специальных технических условий, обоснования безопасности опасного производственного объекта и иных документов, требующих использования результатов анализа риска аварий.

На этапе размещения (обоснования инвестиций, проведения предпроектных работ) или проектирования опасного производственного объекта задачами анализа риска аварии, как правило, являются:

- идентификация опасностей аварий и их качественная и (или) количественная оценка риска аварии;

- обоснование оптимальных вариантов размещения опасного производственного объекта, применяемых технических устройств, взрывоустойчивых зданий и сооружений опасного производственного объекта с учетом особенностей окружающей среды (расположения близлежащих природных, антропогенных и природно-антропогенных объектов, рекреационных, общественно-деловых и производственных зон, других производственных и транспортных объектов  и т.д.);

- обеспечение информацией об опасности аварий на ОПО для разработки инструкций, технологических регламентов и планов ликвидации (локализации) аварийных ситуаций на опасном производственном объекте;

- оценка альтернативных предложений по размещению опасного производственного объекта или техническим решениям;

- определение степени опасности аварии на ОПО и (или) его составных элементах для выбора наиболее безопасных проектных решений;

- разработка и обоснование рекомендаций по снижению риска аварии на ОПО и (или) его составных элементах.

На этапе ввода в эксплуатацию (вывода из эксплуатации) опасного производственного объекта задачами анализа риска аварий могут быть:

- выявление и идентификация опасностей аварий, оценка возможных последствий аварии, актуализация полученных ранее оценок риска аварий;

- уточнение степени опасности аварии на ОПО и оценка достаточности специальных мер безопасности в переходный период (ввод, вывод).

На этапе эксплуатации или реконструкции опасного производственного объекта задачами анализа риска аварий могут быть:

- актуализация данных об основных опасностях аварий, в том числе, сведений,   представленных в декларации промышленной безопасности, или в части оценки максимального возможного количества потерпевших для целей страхования ответственности;

- мониторинг непревышения установленной ранее степени аварийной опасности ОПО и оценка эффективности проектных решений по обеспечению промышленной безопасности на ОПО

- разработка рекомендаций по обеспечению безопасности и, при необходимости, по снижению риска аварий;

- совершенствование инструкций по эксплуатации и техническому обслуживанию, планов ликвидации (локализации) аварийных ситуаций на опасном производственном объекте;

- оценка эффективности совершенствования системы управления промышленной безопасностью по изменению показателей опасности аварии.

В зависимости цели и выбранных задач на этапе планирования и организации анализа риска аварии определяются и(или) выбираются характерные для исследуемого ОПО показатели фоновых опасностей и(или) соответствующие критерии (достижения) допустимого риска аварии и(или) обосновываются иные требующие соблюдения уровни опасности.

Этап 2. Идентификация опасностей аварий

На этапе идентификации опасностей аварий проводится определение:

- основных источников возникновения возможных инцидентов и аварий на ОПО, с выделением составных элементов ОПО и соответствующих технологических процессов;

- характерных причин возникновения возможных аварий и инцидентов на ОПО и (или) составных элементах ОПО;

- типовых сценариев развития аварий на ОПО и (или) составных элементах ОПО.

Для идентификации опасностей аварий на ОПО рекомендуется использовать результаты применения методов, изложенных в ПРИЛОЖЕНИИИ 4

Основные результаты идентификации опасностей аварий на ОПО:

- перечень инициирующих и последующих нежелательных событий – всестороннее описание возможных проявлений опасности аварий на ОПО – пред и поставарийных событий, в т.ч. характерных инцидентов, и возможных разрушений сооружений и (или) технических устройств, применяемых на опасном производственном объекте, неконтролируемых взрывов и (или) выбросов опасных веществ;

- описание источников опасностей аварий, необходимых и достаточных условий возникновения и развития нежелательных событий, сценариев возможных аварий;

- предварительные оценки аварийной опасности обращающихся на ОПО веществ и энергии, качественные оценки характерных последствий для наиболее опасных и наиболее вероятных сценариев аварий;

- предварительных рекомендаций по уменьшению опасностей аварий.

Идентификация опасностей аварий завершается альтернативным решением:

- завершить данным этапом анализ риска аварии ввиду незначительности опасностей аварий или достаточности разработанных рекомендаций по уменьшению опасностей аварий на ОПО;

- продолжить проведение более детального анализа опасностей и оценки риска аварий – перейти к этапу качественной или (и) количественной оценки риска аварии на ОПО.

Этап 3. Оценка риска аварии

На этапе оценки риска аварии последовательно осуществляется:

- качественная или (и) количественная оценка возможности возникновения и развития инцидентов и аварий на ОПО и (или) составных элементах ОПО;

- качественная или (и) количественная оценка тяжести последствий и (или) ущерба от возможных инцидентов и аварий на ОПО и (или) составных элементах ОПО;

- количественное или (и) качественное измерение опасности риском аварии в целом ОПО и (или) составных элементов ОПО.

Для оценки частоты инициирующих и последующих событий в анализируемых сценариях аварии рекомендуется использовать:

- статистические данные по аварийности и травматизму на ОПО,  по надежности технических устройств и технологических систем, соответствующие отраслевой специфике опасного производственного объекта или виду производственной деятельности;

- логико-графические методы анализа "деревьев событий", "деревьев отказов", имитационные модели возникновения аварий в социо-технических системах;

- экспертные специальные знания в области аварийности и травматизма на ОПО в различных отраслях промышленности, энергетики, транспорта и строительства.

Оценка последствий и ущерба от возможных аварий включает описание и определение размеров возможных воздействий на людей, имущество и/или окружающую среду. Для этого оценивают физические эффекты аварийных событий (разрушение технических устройств, зданий, сооружений, пожары, взрывы, выбросы токсичных веществ и т.д.), уточняют объекты, которые могут подвергнуться воздействиям поражающих факторов аварий. Для определения последствий и оценки ущерба от возможных аварий используются соответствующие модели аварийных процессов совместно с критериями поражения человека и групп людей, а также критерии разрушения технических устройств, зданий и сооружений.

Оценка риска аварии должна содержать качественные и(или) количественные характеристики основных опасностей возникновения, развития и последствий аварий на опасном производственном объекте, и включать анализ неопределенности и точности полученных результатов.

Основные количественные показатели опасности аварии (далее – показатели риска) представлены в Приложении 3.

В необходимых случаях анализ риска аварий может исчерпываться только получением значений показателей опасности аварий на ОПО и (или) составных элементах ОПО.

Этап 4. Определение степени опасности аварий на ОПО и (или) наиболее опасных составных элементов ОПО

Для определения степени опасности аварий на ОПО проводятся сопоставительные сравнения значений рассчитанных показателей опасности и полученных оценок риска аварии с:

- установленным в нормативных документах допустимым уровнем риска аварии;

- требующимся уровнем риска аварии, обоснованным на этапе планирования и организации анализа риска аварий.

- фоновым риском аварии для внешнего окружения ОПО и/или с фоновым риском гибели людей в техногенных происшествиях;

- фоновым среднеотраслевым риском аварии для аналогичных ОПО или составных элементов ОПО;

- значениями риска аварии на ОПО до и после возможных и фактических отступлений от требований промышленной безопасности, а также до и после возможного и фактического внедрения компенсирующих мероприятий;

- значениями риска аварии на других составных элементах ОПО.

Необходимость и полнота сравнительных оценок определяется задачами анализа риска.

В анализе риска аварий на ОПО приоритетными являются относительные сопоставления характерных для ОПО опасностей по показателям риска аварии, а не оценка соответствия рассчитанных значений риска аварии с требуемыми абсолютными уровнями риска аварии.

Для выявления наиболее опасных составных элементов на ОПО проводится их ранжирование в порядке возрастания оцененных показателей опасности и рассчитанных значений риска аварии на них.

При необходимости установления в целом для ОПО степени его опасности по уровню риска аварии проводится сравнение рассчитанных для ОПО значений риска аварии с рекомендуемыми критериями классификации аварийной опасности, представленными в ПРИЛОЖЕНИИ 8.

Рекомендуемый порядок и основные способы установления степени опасности аварий на ОПО, ранжирования составных элементов ОПО по степени опасности и определения наиболее опасных составных элементов ОПО, сравнения рассчитанных значений риска аварии с соответствующим допустимым или фоновым уровнем, а также использования результатов анализа риска для обоснования безопасности ОПО представлены в ПРИЛОЖЕНИИ 8.

Установление степени опасности аварий на ОПО и определение наиболее опасных составных элементов ОПО необходимы для разработки обоснованных рекомендаций по снижению риска аварии на ОПО.

Этап. 5. Разработка рекомендаций по снижению риска аварии

Рекомендации по снижению риска аварии на ОПО являются одним из видов возможных мероприятий обеспечения промышленной безопасности на ОПО и могут иметь организационный и (или) технический характер (далее – меры безопасности).

Для разработки обоснованных рекомендаций по снижению риска аварии на ОПО необходимы основные результаты оценки риска аварии, установления степени аварийной опасности и определения наиболее опасных составных элементов ОПО.

При планировании и разработке обоснованных рекомендаций по снижению риска аварии на ОПО отдают приоритет мерам безопасности для наиболее опасных составных элементов ОПО.

Первоочередными мерами обеспечения промышленной безопасности являются способы предупреждения возникновения возможных инцидентов и аварий на ОПО. Выбор рекомендаций по снижению риска аварии имеет следующие приоритеты:

(1) меры уменьшения возможности возникновения аварии, включающие:

- уменьшение возможности возникновения инцидентов;

- уменьшение вероятности перерастания инцидента в аварию;

(2) меры уменьшения тяжести последствий возможных аварии, включающие:

- уменьшение вероятности эскалации аварии (когда последствия какой-либо аварии становятся непосредственной причиной аварии на соседних составных элементах ОПО);

- уменьшение вероятности нахождения групп людей в зонах поражающих факторов аварий;

- ограничение возможности возрастания масштаба и интенсивности воздействия возникших поражающих факторов аварии;

- уменьшение вероятности развития аварии по наиболее опасным сценариям возможной аварий;

- увеличение надежности и эффективности системы противоаварийной защиты, средств активной и пассивной защиты от воздействия поражающих факторов аварии

(3) меры обеспечения готовности к локализации и ликвидации последствий аварий.

При проектировании ОПО приоритетными являются меры безопасности, обеспечивающие пассивную защиту эффективным расстоянием (т.е. включая физические барьеры) от опасного воздействия поражающих факторов возможных аварий. При эксплуатации ОПО приоритетными являются меры безопасности, обеспечивающие активную защиту от перерастания опасности аварии в угрозу аварии с причинением ущерба людским, материальным и природным ресурсам.

В случае необходимости обоснования и оценки эффективности разработанных рекомендаций по снижению риска аварии рекомендуется придерживаться следующих альтернативных способов их оптимизации:

1) при доступных ресурсах и располагаемых средствах обеспечить максимальное снижение риска аварии при эксплуатации опасного производственного объекта;

2) обеспечить снижение риска до требуемого уровня (в т.ч. допустимого или фонового с обоснованным коэффициентом запаса) при минимальных затратах.

В целях обоснования безопасности ОПО при отступлении от требований промышленной безопасности и обосновании мероприятий, компенсирующих эти отступления, результаты анализа риска аварии ОПО используются в следующем порядке:

- обоснованно выбираются показатели риска аварии, наиболее адекватно характеризующие безопасную эксплуатацию ОПО в области именно тех требований промышленной безопасности, для которых необходимы отступления и требуются соответствующие компенсирующие мероприятия;

- оцениваются изменения значений выбранных показателей риска аварии до и после возможных и фактических отступлений от требований промышленной безопасности, а также до и после возможного и фактического внедрения компенсирующих мероприятий.

- оцененные изменения сравниваются с соответствующими критериями безопасной эксплуатации при отступлении от требований промышленной безопасности, которые предварительно обосновываются, например, в виде достаточности сохранения уровня риска аварии на ОПО неизменным или необходимости его снижения до достигнутого уровня с поправкой на коэффициентом запаса, учитывающего неопределенность результатов анализа риска.

Основные термины и определения

В целях настоящего Руководства применяются следующие термины и определения:

Промышленная безопасность опасных производственных объектов (промышленная безопасность, безопасность опасных производственных объектов) – состояние защищенности жизненно важных интересов личности и общества от аварий на опасных производственных объектах и последствий указанных аварий (в ред. Федерального закона от 04.03.2013 N 22-ФЗ).

Авария – разрушение сооружений и (или) технических устройств, применяемых на опасном производственном объекте, неконтролируемые взрыв и (или) выброс опасных веществ (ст. 1 Федерального закона "О промышленной безопасности опасных производственных объектов" от 21.07.97).

Опасные вещества – воспламеняющиеся, окисляющие, горючие, взрывчатые, токсичные, высокотоксичные вещества и вещества, представляющие опасность для окружающей природной среды, перечисленные в приложении 1 к Федеральному закону "О промышленной безопасности опасных производственных объектов" от 21.07.97.

Инцидент – отказ или повреждение технических устройств, применяемых на опасном производственном объекте, отклонение от установленного режима технологического процесса (в ред. Федерального закона от 04.03.2013 N 22-ФЗ).

Опасность аварии – возможность причинения ущерба человеку, имуществу и (или) окружающей среде вследствие разрушения сооружений и (или) технических устройств, взрыва и (или) выброса опасных веществ на опасном производственном объекте. Опасность аварии обусловлена как энерго-массообменными свойствами технологических процессов, так и ошибками проектирования и эксплуатации, отказами технических устройств и их систем, а также нерасчетными (запроектными) внешними природными, техногенными и антропогенными воздействиями на опасный производственный объект.

Угроза аварии – актуализированная опасность аварии, характеризующая непосредственно предаварийное состояние опасного производственного объекта, и проявляющаяся первоначально в росте числа инцидентов. Угроза аварии наступает при необоснованных отступлениях от требований промышленной безопасности, а также в случаях приближения внешних техногенных, антропогенных и природных воздействий к предельным проектным уровням.

Требования промышленной безопасности – условия, запреты, ограничения и другие обязательные требования, содержащиеся в федеральном законе "О промышленной безопасности опасных производственных объектов", других федеральных законах, принимаемых в соответствии с ними нормативных правовых актах Президента Российской Федерации, нормативных правовых актах Правительства Российской Федерации, а также федеральных нормах и правилах в области промышленной безопасности (в ред. Федерального закона от 19.07.2011 N 248-ФЗ).

Ущерб от аварии – потери (убытки) в производственной и непроизводственной сфере жизнедеятельности человека, а также в негативном изменении окружающей среды, причиненные в результате аварии на опасном производственном объекте и исчисляемые в натуральной (денежной) форме.

Анализ риска аварии (анализ опасностей и оценка риска аварий) – взаимосвязанная совокупность процессов идентификации опасностей аварии и оценки риска аварии (для отдельных физических лиц, групп людей, имущества, окружающей среды, а также определения степени опасности аварий и разработки адресных рекомендаций по снижению риска аварии на опасном производственном объекте и (или) его составных элементах.

Анализ опасностей и оценка риска аварий на опасных производственных объектах (анализ риска аварии) – специальный научный метод исследования опасностей возникновения, развития и последствий возможных аварий для обеспечения промышленной безопасности опасных производственных объектах.

Идентификация опасностей аварии – выявление источников возникновения аварий и определение соответствующих им типовых сценариев аварии.

Типовой сценарий аварии – сценарий аварии после разрушения отдельного сооружения и (или) технического устройства, а также возникновения неконтролируемого взрыва и (или) выброса опасных веществ из единичного технологического оборудования (блока) с учетом регламентного срабатывания имеющихся систем противоаварийной защиты, локализации аварии и противоаварийных действий персонала.

Сценарий аварии (сценарий развития аварии) – последовательность отдельных логически связанных поставарийных событий, обусловленных конкретным инициирующим (исходным) событием, приводящих к возникновению поражающих факторов аварии и причинению ущерба от аварии людским и/или материальным ресурсам или компонентам природной среды.

Сценарий наиболее вероятной аварии (наиболее вероятный сценарий аварии) – сценарий аварии, вероятность реализации которого максимальна за определенный период времени.

Сценарий наиболее опасной по последствиям аварии (наиболее опасный по последствиям сценарий аварии) – сценарий аварии с наибольшим ущербом людским и/или материальным ресурсам или компонентам природной среды.

Поражающие факторы аварии – физические процессы и явления, которые возникают при разрушении сооружений и (или) технических устройств, применяемых на опасном производственном объекте, неконтролируемых взрыве и (или) выбросе опасных веществ, и определяющие термическое, барическое и иное энергетическое воздействие, поражающее человека, имущество и окружающую среду.

Риск аварии – мера опасности, характеризующая возможность возникновения аварии на опасном производственном объекте и соответствующую ей тяжесть последствий. В анализе риска основными количественными показателями опасности аварии являются:

- технический риск – вероятность отказа технических устройств с последствиями определенного уровня (класса) за определенный период функционирования опасного производственного объекта;

- индивидуальный риск (или риск поражения человека) – частота поражения отдельного человека в результате воздействия исследуемых поражающих факторов аварии;

- потенциальный территориальный риск (или потенциальный риск) – частота реализации поражающих факторов аварии в рассматриваемой точке территории;

- коллективный риск (или ожидаемые людские потери) – ожидаемое количество пораженных в результате возможных аварий за определенный период времени;

- социальный риск (или риск поражения группы людей) – зависимость частоты возникновения сценариев аварий F, в которых пострадало на определенном уровне не менее N человек, от этого числа N. Характеризует гуманитарную тяжесть последствий (катастрофичность) реализации совокупности сценариев аварии и представляется в виде соответствующей F/N-кривой;

- ожидаемый ущерб – математическое ожидание величины ущерба от возможной аварии за определенный период времени;

- материальный риск (или риск материальных потерь) – зависимость частоты возникновения сценариев аварий F, в которых причинен ущерб на определенном уровне потерь не менее G, от количества этих потерь G. Характеризует материальную тяжесть последствий (катастрофичность) реализации опасностей аварий и представляется в виде соответствующей F/G-кривой.

Оценка риска аварии – описание и определение качественных и количественных характеристик опасности аварии.

Количественная оценка риска аварии – определение значений числовых характеристик случайной величины ущерба (человеку, имуществу и окружающей среде) от аварии на опасном производственном объекте. В процессе количественной оценки риска аварии оцениваются значения вероятности (частоты) и соответствующей степени тяжести последствий реализации различных сценариев аварий для жизни и здоровья человека, имущества и окружающей среды.

Качественная оценка риска аварии – описание качественных характеристик и признаков возможности возникновения и соответствующей тяжести последствий реализации аварии для жизни и здоровья человека, имущества и окружающей среды.

Степень опасности аварии (степень аварийной опасности) – сравнительная мера опасности, характеризующая относительные возможности возникновения и последствий аварий на опасном производственном объекте и (или) его составных элементах.

Допустимый риск аварии – значения риска аварии, установленные нормативными документами, превышение которых создает угрозу возникновения аварии на опасном производственном объекте.

Фоновый риск аварии – риск аварии, характеризующий проявления аварийности на опасных производственных объектах за последние 5 лет.

Составные элементы опасного производственного объекта – участки, установки, цеха, хранилища или другие составные части, объединяющие технические устройства или их совокупность по технологическому или территориально-административному принципу и входящие в состав опасного производственного объекта.

Эскалация аварии на ОПО – последовательное возникновение аварий, причинами которых являются поражающие факторы аварий на соседних составных элементах ОПО

Иные термины, использованные в Руководстве, применяются в их общеупотребительном значении.

Скачать в PDF здесь>>