Реальные системы обеспечения безопасности создаются и обслуживаются, только если обнаружились существенные опасности и осознана серьезность угроз, которые «обезвреживаются» целостной системой установления, исполнения ограничительных норм и санкций за их нарушение. Выполнение норм безопасности осуществляется с внутренним самоконтролем, но под внешним надзором. Безопасность малоэффективна без активного согласия на принятие ограничений.  Если опасности невелики, то в пределе надзор вообще не требуется. И наоборот, когда опасности могут перерастать в катастрофические угрозы, обязательно необходима независимая внешняя система надзора. Внедряемый сегодня риск-ориентированный подход – это во многом современный инструмент выявления и оценки опасности. Зная меру опасности аварий на опасных производственных объектах (ОПО), и учитывая общее состояние культуры безопасности в стране, можно оптимизировать баланс между внутренними затратами на производственный контроль и административными нагрузками государственного надзора за исполнением требований промышленной безопасности.

Российское законодательство в области промышленной безопасности уже сделало первый значимый шаг в этом направлении – все ОПО поделены на четыре класса опасности ("статическая" модель) – для первого класса введен режим постоянного надзора, для четвертого исключены  даже плановые проверки. Впереди – возможности миграции «пограничных  ОПО» между классами опасности в зависимости от их фактического состояния по степени риска аварии ("динамическая" модель).

Требования безопасности должны соответствовать опасности объекта. За последние десятилетия тяжелая промышленность в России претерпела существенные изменения и качественного, и количественного характера. Многие опасности стали не так актуальны (требования по их предупреждению выглядят избыточными), однако активно «генерируются» новые опасности, которые действующими правилами еще не охвачены, а значит, быстро вызревают угрозы очередных «непонятных катастроф». Сегодня необходим не популистский отказ от «проверок отсталых требований», а инвентаризация опасностей  и принятие адекватных им новых мер обеспечения безопасности (установление адаптированных норм, "гибридный" контроль и надзор за их исполнением, неприемлемые санкции за неисполнение).

Промышленные аварии – трагические спутники всей индустриальной истории. Без рутинной работы по предупреждению аварийности и травматизма приятные результаты промышленного роста быстро истрачиваются на эффектную ликвидацию неприятных последствий.

Риск-ориентированный подход в обеспечении промышленной безопасности призван сориентировать промышленников, надзорные органы и экспертное сообщество в существующих аварийных опасностях и угрозах современной индустриальной России. В целях совершенствования обеспечения промышленной безопасности требуется сформировать актуальную «карту опасностей»[1] крупных промышленных аварий[2] и наметить на ней «дорожную карту» безопасной модернизации[3] российской промышленности.

Риск-ориентированный подход – выявление, анализ и прогнозирование опасностей промышленных аварий, оценка риска и возможных масштабов последствий аварий на опасных производственных объектах для оптимизации необходимых организационно-технических мер предупреждения аварий, недопущения возникновения угроз крупных промышленных аварий и повышения эффективности обеспечения промышленной безопасности на отдельном опасном производственном объекте и (или) в системе поднадзорных объектов в целом.

Концепция комплексной системы риск-ориентированного предупреждения и прогнозирования угроз крупных промышленных аварий (КСР-О) разрабатывается и реализуется  Службой на основе отечественного опыта обеспечения промышленной безопасности, а также лучших международных риск-ориентированных подходов и риск-информативных[4] систем предупреждения крупных промышленных аварий.

Риск-ориентированный подход учитывает внедрение перспективных разработок обеспечения промышленной безопасности на опасных производственных объектах, в том числе системы непрерывного дистанционного надзора за опасными объектами нефтегазового комплекса с применением современных средств информационно-коммуникационных технологий.

Создание и поэтапное внедрение комплексной системы риск-ориентированного предупреждения и прогнозирования угроз крупных промышленных аварий  уже в среднесрочный период позволит:

создать целостное нормативно-правовое, организационное, информационное и методическое поле по вопросам предупреждения крупных промышленных аварий на опасных производственных объектах;

иметь единые органы управления подсистемы прогнозирования и предупреждения крупных промышленных аварий, что обеспечит более эффективную защищенность личности и общества от аварий на опасных производственных объектах и существенную экономию средств на локализацию и ликвидацию их масштабных последствий;

сосредоточить усилия Службы и организаций, эксплуатирующих опасные производственные объекты, на решении совместных задач по снижению возможности возникновения и масштаба последствий крупных промышленных аварий, сформировать современные организационно-технические требования по созданию (модернизации) различных технических, в том числе автоматизированных, систем и средств для решения задач контроля и надзора за обеспечением промышленной безопасности на опасных производственных объектах;

разработать и внедрить современные системы управления информацией (включая сбор, анализ, систематизацию и раскрытие) о текущей и прогнозируемой ситуации с обеспечением промышленной безопасности опасных производственных объектов, об авариях, инцидентах и несчастных случаях на опасных производственных объектах и угрозах крупных промышленных аварий в системе поднадзорных Службе опасных производственных объектов, в том числе повысить эффективность разработки и внедрения системы непрерывного дистанционного надзора с применением современных средств информационно-коммуникационных технологий;

организовать проведение работ по созданию методологической и инструментальной основы анализа и оценки состояния промышленной и энергетической безопасности на опасных производственных объектах, при использовании технических устройств, в технологическом процессе;

провести сбор, анализ и систематизацию сведений о применяемых и существующих технологиях обеспечения безопасности технологических процессов на опасных производственных объектах;

провести сбор, анализ и систематизацию сведений об аварийной опасности существующих производств, а также оценку возможностей снижения риска аварий на них с учетом технологических и социальных факторов;

сформировать современную систему научно-методического обеспечения анализа риска возникновения аварий (в том числе крупных) на опасных производственных объектах в Российской Федерации;

развивать и совершенствовать методические подходы и методики определения остаточного ресурса технических устройств, применяемых на опасных производственных объектах, к определению необходимых и достаточных условий возможности их безопасной эксплуатации сверх установленного производителем срока;

организовать и проводить современные научные исследования по перечню приоритетных направлений научных разработок, направленных на обеспечение анализа опасностей и оценки риска аварий и способов снижения аварийной опасности опасных производственных объектов, существующих и перспективных технологических процессов и технических устройств на действующих и проектируемых опасных производственных объектах ТЭК и смежных отраслей промышленности.

Основные задачи риск-ориентированного подхода в обеспечении промышленной безопасности:

а) представление в установленном порядке лицам, принимающим решения, персоналу опасных производственных объектов и иным лицам, заинтересованным в сохранении состояния защищенности от аварий на опасных производственных объектах и последствий указанных аварий:

объективных риск-информативных сведений об актуальных опасностях (в том числе крупных промышленных) аварий как на отдельных опасных производственных объектах, так и для их совокупностей и подсистем (отраслевых, региональных, имущественных),

данных о степени аварийной опасности (степени риска аварии) различных участков и составляющих опасных производственных объектов, о «слабых местах» обеспечения безопасности на опасном производственном объекте и в системе поднадзорных объектов в целом,

перспективных вариантов тактических и стратегических (на среднесрочный период и долгосрочную перспективу) мер, рекомендаций и проектов решений по обоснованному снижению риска аварий на опасном производственном объекте и в целом в системе объектов топливно-энергетического комплекса и смежных отраслей промышленности;

б) информационно-аналитическое обеспечение постановки и разработки способов решения актуальных проблем обеспечения промышленной безопасности в сфере:

повышения эффективности осуществления государственного надзора и контроля в области промышленной безопасности в отношении высокорисковых опасных производственных объектов,

разработки и реализации правовых и технических норм по предупреждению угроз крупных промышленных аварий с использованием современных риск-информативных методов исследования современных аварийных опасностей,

предупреждения инцидентов и аварий, повышения устойчивости функционирования технологических процессов на высокорисковых опасных производственных объектах; оповещения и информирования персонала и населения об основных опасностях аварий на опасных производственных объектах,

обучения персонала опасных производственных объектов и информирование населения в области защищенности от неадекватного информационного воздействия сконструированных образов угроз крупных промышленных аварий,

обоснования планирования, выделения и использования необходимых финансовых и материальных ресурсов для предупреждения крупных промышленных аварий на высокорисковых опасных производственных объектах;

в) прогнозирование возможности возникновения крупных промышленных аварий в системе поднадзорных опасных производственных объектов, оценка вклада в риск аварий от них;

г) международное сотрудничество в области предупреждения крупных аварий в промышленности и энергетике;

д) иная деятельность, необходимая для решения задач обеспечения промышленной безопасности высокорисковых опасных производственных объектов, включая планирование и организацию проведения соответствующих упреждающих организационно-технических мероприятий на основе обоснованных результатов проводимых научных исследований в данной сфере.

Комплексная система риск-ориентированного прогнозирования и предупреждения промышленных аварий должна объединить органы управления, силы и средства Службы, эксплуатирующих опасные производственные объекты организаций, научных и экспертных организаций, независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, в полномочия и сферу деятельности которых входит постановка проблем и решение вопросов по предупреждению промышленных аварий на ОПО-ТЭК и в системе поднадзорных опасных производственных объектов.

В зависимости от обстановки, характера и масштаба реальной аварийной опасности и прогнозируемой угрозы крупных промышленных аварий в системе поднадзорных опасных производственных объектов решением Службы может устанавливаться один из следующих режимов функционирования системы риск-ориентированного прогнозирования и предупреждения промышленных аварий в рамках подсистемы «дорожная карта риск-ориентированного надзора»:

режим повседневной деятельности (зеленая «карта опасностей») – исполнение плановых функций по контролю и надзору в сфере промышленной безопасности;

режим повышенной аварийной опасности (оранжевая «карта опасностей») - исполнение функций по внеплановому адресному контролю и надзору в сфере промышленной безопасности на высокорисковых опасных производственных объектах;

режим угрозы крупной промышленной аварии (красная «карта опасностей») – исполнение функций постоянного адресного надзора в сфере промышленной безопасности на опасных производственных объектах с чрезвычайно высоким риском аварии.

Создание и развитие системы риск-ориентированного прогнозирования и предупреждения промышленных аварий в 2015-2030 гг. целесообразно осуществлять поэтапно путём интеграции КСР-О и действующей системы обеспечения промышленной безопасности страны без снижения их функциональности, с заблаговременной разработкой и принятием законодательных и нормативных правовых актов, определяющих эту интеграцию и функционирование элементов новой подсистемы и системы в целом, а затем развития созданной КСР-О.

Все этапы создания и внедрения КСР-О должны иметь научно-техническую поддержку и методическое обеспечение обоснованными результатами соответствующих законченных НИР и (или) НИОКР.

Целесообразно в рамках Секции 1 НТС Ростехнадзора организовать работу по разработке и обсуждению Концепции Комплексной системы риск ориентированного предупреждения и прогнозирования угроз промышленных аварий.