В настоящее время практика
обеспечения безопасности производственных объектов выявила два подхода к
регламентированию процедур анализа (оценки) риска как меры опасности:
1)
Анализ риска в области промышленной безопасности трактуется как процедура
обоснования безопасности на основе качественного/количественного анализа
возможности/вероятности и последствий
аварийных ситуаций, выявление «наиболее опасных» мест в технологической системе
(отражено в РД 03-418-01, РД-03-14-2005 и большинстве зарубежных документов,
например, ISO-17776:2000);
2)
Анализ риска (расчеты по оценке пожарного риска) - оценка соответствия пожаровзрывоопасного
объекта количественным критериям допустимого риска, установленных Федеральным
законом "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности».
Практическая реализация
требований к анализу риска, применение методических документов МЧС России и Ростехнадзора
выявила ряд проблем, особенно актуальных при проектировании опасных
производственных объектов (ОПО) нефтегазового комплекса. Несмотря на общность
основных опасностей и единые закономерности возникновения и развития пожара и
взрыва, связанных с выбросом горючих веществ, ряд положений нормативных и методических
документов в области пожарной и промышленной безопасности по оценке таких опасностей
имеют существенные различия. Отчасти такое положение связано с отличием в выборе расчетных методов анализа риска, различиями.
Важным для практики является различие
в выборе расчетных методов анализа риска. Определение расчетных величин
пожарного риска проводится по методикам, утверждаемым МЧС России (п. 5
постановления Правительства Российской Федерации от 31 марта 2009 г.
№ 272). Разработчики декларации промышленной безопасности не ограничены в
сфере применения методик, они могут применять любые обоснованные модели и
методы расчета для оценки риска промышленных аварий (п. 42 РД-03-14—2005).
Отсутствие и неопределенность критериев «обоснованности» методик в условиях «либеральности»
российского технического регулирования и широкомасштабного внедрения
инвестпроектов по новым иностранным технологиям способствует применению
зарубежных программных комплексов (FLACS, PHAST, ANSYS, PLATO и др.) - фактически «черных ящиков»,
которые без какой-либо экспертизы и верификации широко применяются при
проектировании новых крупных нефтегазовых объектов.
Для решения указанных проблем в
докладе обсуждаются следующие направления развития и совершенствования методологии
анализа риска для обоснования безопасности ОПО:
1. Создание единого подхода к проведению анализа риска,
используемому в промышленной, пожарной и экологической безопасности, установлению
обоснованных критериев допустимого риска.
2. Организация более
тесного взаимодействия и информирования специалистов в области разработки
документов по анализу риска, разрабатываемых различными федеральными органами и
компаниями.
3. Внедрение
единой системы верификации методик и сертификации программных комплексов (в том
числе зарубежных) по анализу риска.
4. Разработка системы сбора и анализа данных по
инцидентам и авариям на ОПО в соответствии с требованиями ст. 9 Федерального
закона «О промышленной безопасности опасного производственного объекта» с
созданием соответствующих единых информационных
систем и баз данных.
5. Совершенствование:
1) методик «численного
моделирования» («полевых» моделей) аварийных процессов, в т.ч. для расчета
взрывоустойчивости при внешних и внутренних взрывах (по аналогии с моделями,
используемыми в программном комплексе FLACS);
2) алгоритма расчета максимального количества
потерпевших при авариях на ОПО, от величины которого существенного зависят
условия страхования опасных объектов и в соответствии с Федерального закона №
225 от 27.07.10 г.
6. Унификация методики определения расчетных величин
пожарного риска на производственных объектах (утв. Приказом МЧС России №404
от 04.07.2009 с изменением от 14.12.2010) и методик, применяемых при
декларировании промышленной безопасности (СТО Газпром 2-2.3-351-2009, СТО Газпром 2-2.3-400-2009, РД-13.020.00-КТН-148-11,
РД-03-26-2007 и др.).
В докладе также излагаются
основные положения РД-13.020.00-КНТ-148-11 «Методическое
руководство по оценке степени риска аварий на магистральных нефтепроводах и
нефтепродуктопроводах» (утв. ОАО «АК «Транснефть» 17.10.2011,
согласовано Ростехнадзором), практические примеры оценки риска аварий
и сравнение с результатами расчета пожарного
риска для типовых опасных производственных объектов.
