Рис. 1. Пирамида регистрируемых аварийных происшествий на российских ОПО НГК за 2012-2016 гг. (по данным Ростехнадзора)
Приказом Ростехнадзора № 29 от 24 января 2018 г. утверждено Руководство по безопасности «Методические рекомендации по классификации техногенных событий в области промышленной безопасности на опасных производственных объектах нефтегазового комплекса» (далее – Руководство), которое разработано в целях содействия соблюдению требований 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» (1997 г.) и Порядка проведения технического расследования причин аварий, инцидентов ... (пр. Ростехнадзора от 19 августа 2011 г. № 480).
Руководство по безопасности разработано в соответствии с решениями заседания секции НТС № 6 «Безопасность объектов нефтегазового комплекса» рабочей группой экспертов и ведущих специалистов АНО АИПР, ПАО «АНК «Башнефть», ПАО «Газпром», ООО «Газпром газнадзор», ПАО «Газпром нефть», ПАО «Лукойл», ООО «НИИ «Транснефть», ЗАО НТЦ ПБ, ПАО «НК «Роснефть», ЗАО «РКСС», ООО «СИБУР», ПАО «Транснефть», организованной при Управлении по надзору за объектами нефтегазового комплекса Ростехнадзора.
Руководство содержит рекомендации по четырехуровневой классификации техногенных событий промышленной безопасности – (1) аварий, (2) инцидентов, (3) предпосылок к инцидентам, (4) нарушений в системе управления промышленной безопасностью и производственного контроля (СУПБ и ПК) и (или) опасных отклонений технологических параметров – на опасных производственных объектах нефтегазового комплекса (ОПО НГК).
Руководство рекомендуется применять при расследовании и учете аварий и инцидентов; оценке эффективности СУПБ и ПК; определении уровня безопасности ОПО НГК; анализе опасностей и оценке риска аварий; разработке документов эксплуатирующих организаций по учету аварий, по расследованию и учету инцидентов, учету и предупреждению нарушений требований промышленной безопасности; разработке планов мероприятий по локализации и ликвидации последствий аварий, деклараций промышленной безопасности, обоснования безопасности ОПО НГК; разработке мероприятий по обеспечению дистанционного контроля на ОПО НГК.
В руководстве впервые в нормативах Ростехнадзора даны типовые признаки для различения предаварийных а) разрушений, б) отказов и в) повреждений технических устройств, применяемых на ОПО НГК.
Аварийное происшествие на ОПО НГК (происшествие) – событие нарушения требований промышленной безопасности на ОПО НГК с наступлением или возможностью наступления негативных последствии. По тяжести последствий различают следующие происшествия: авария, инцидент, предпосылка к инциденту, нарушения в системе управления промышленной безопасностью (СУПБ), в производственном контроле (ПК) и(или) опасные отклонения технологических параметров (т.е. их отклонения в область опасных значений).
Наиболее детально классификация аварийных происшествий на ОПО НГК, а конкретнее - для объектов нефтеперерабатывающей промышленности представлена в стандарте ANSI/API RP754, где используемые аварийные уровни классификаций очень близки к понятиям «авария» и «инцидент» в терминах федерального закона «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» (ФЗ-116):
аварийный уровень - незапланированный или неуправляемый выброс вещества (вкл. нетоксичные и негорючие), который приводит к одному или нескольким последствиям: травма с потерей трудоспособности или смертельный случай; эвакуация населения; пожар или взрыв, причинивший прямые убытки компании более 25 тыс. $; выброс в количестве, превышающем пороговые значения для аварий;
предаварийный уровень - нарушение целостности первичной защитной оболочки с меньшими последствиями - незапланированный/неуправляемый выброс вещества, который приводит к следующим последствиям: регистрируемая травма; пожар или взрыв, причинивший прямые убытки компании в размере 2,5‑25 тыс. $; выброс в количестве, ниже пороговых значений для инцидента.
Крупные промышленные аварии – наиболее опасная часть всех регистрируемых аварий, которые важно отличать от их предвестников – инцидентов и предаварийных ситуаций. Эта граница условно показана на пирамиде регистрируемых происшествий на ОПО НГК между «авариями» и «инцидентами» (Рис. 1).
Впрямую заимствовать положения ANSI/API RP754 для классификации аварийных происшествий на отечественных ОПО НГК не представляется возможным, вследствие особенностей сложившихся трактовок нештатных событий (ср. определения аварии и инцидента по ФЗ-116 на Рис. 1), а также отсутствия в ANSI/API RP754 критериев для линейных ОПО НГК (линейная часть магистральных газопроводов, нефте- и нефтепродуктопроводов, промысловых трубопроводов, продуктопроводов и сетей газораспределения/газопотребления). Критерии разграничения аварий и инцидентов для нефтеперерабатывающей промышленности из ANSI/API RP754 могут быть условно распространены на все площадочные объекты ОПО НГК, вследствие высокой степени подобия типовых аварийных опасностей обращающихся жидких и газообразных углеводородов, о чем свидетельствует в т.ч. обширный российский опыт декларирования промышленной безопасности ОПО НГК. К линейным и площадочным ОПО НГК относятся опасные производственные объекты нефтегазодобывающей промышленности, нефтехимической и нефтегазоперерабатывающей промышленности, нефтепродуктообеспечения, магистральных газопроводов и подземного хранения газа, магистральных нефте- и нефтепродуктопроводов, газораспределения и газопотребления.
Выброс опасных веществ, обращающихся на ОПО НГК – ключевое аварийноопасное событие (происшествие), предваряющее возникновение и развитие аварии на ОПО НГК: от быстролокализуемых инцидентов до сценариев крупных аварий. Аварийноопасный (т.е. непредусмотренный технологическим регламентом и (или) проектной документацией) выброс опасных веществ происходит при разрушении сооружений и (или) технических устройств, применяемых на ОПО НГК, их отказе, повреждении или отклонении от установленного режима технологического процесса.
При классификации аварий и инцидентов на ОПО НГК важно различать два типа выбросов опасных веществ – контролируемые и неконтролируемые. Начнем с классификации более аварийноопасных, неконтролируемых. К ним, в соответствие с определением аварии (по ФЗ‑116 см. на Рис. 1), относятся все выбросы опасных веществ, возникающие при разрушении сооружений и (или) технических устройств, применяемых на ОПО НГК (независимо от тяжести дальнейших последствий распространения собственно выброса). Тяжесть аварии в данном случае обуславливает допущенный ущерб от разрушения сооружений или технических устройств (далее – разрушение). Ущерб от разрушения на ОПО НГК в отличие от долгорассчитываемого долларового эквивалента ANSI/API RP754 в 25 тыс. $, может быть достаточно быстро оценен временем аварийного простоя, – для непрерывных производств, как правило, превышающим трое суток. Разрушение на ОПО НГК – полное или близкое к полной утрате эксплуатационного состояния сооружения или технического устройства, приведшее к немедленной (нештатной, незапланированной или аварийной) остановке технологического процесса сроком более чем 72 часа и требующее проведения ремонта по приведению (восстановлению) сооружений или технических устройств в соответствие с нормативно-технической документацией. Другими аспектами, указывающими на опасность аварийного события при выбросе опасных веществ и не обусловленного исключительно разрушением, являются следующие признаки аварии при неконтролируемом выбросе ОВ:
(1) пожар на ОПО НГК (пожар) – неконтролируемое горение ОВ или любое возгорание при разрушении сооружений и (или) технических устройств, применяемых на ОПО НГК, независимо от наличия пламени, включая задымление, обугливание, дымообразование, опаливание, коксование, карбонизацию или их очевидные признаки, причинившее материальный ущерб, вред жизни и здоровью человека, жизненно важным интересам личности и общества;
(2) взрыв (понятие прямо указано признаком аварии в ФЗ‑116 ) – неконтролируемый быстропротекающий процесс выделения энергии, связанный с физическим, химическим или физико-химическим изменением состояния вещества, приводящий к резкому динамическому повышению давления или возникновению ударной волны, сопровождающийся образованием сжатых газов, способных привести к разрушительным последствиям (согласно Руководства по безопасности «Методика оценки последствий аварийных взрывов топливно-воздушных смесей», утв.приказом Ростехнадзором31 марта 2016 г. № 137);
(3) Несчастный случай (НС) на ОПО НГК: групповой НС и/или НС со смертельным исходом; НС с тяжелыми последствиями (при разрушении, пожаре на ОПО НГК, взрыве и/или выбросе ОВ на ОПО НГК);
(4) загрязнение поверхностных и подземных водных объектов;
(5) причинение вреда имуществу третьих лиц в результате силовых, термических и иных физико-химических воздействий поражающих факторов;
(6) нарушение условий жизнедеятельности (например, в соответствии с Порядком установления факта нарушения условий жизнедеятельности при аварии на опасном объекте, включая критерии, по которым устанавливается указанный факт, утв. приказом МЧС России от 30 декабря 2011 г. № 795);
(7) эвакуация персонала и населения по плану мероприятий по локализации и ликвидации последствий аварий (ПМЛА);
(8) аварийный сброс в атмосферу ОВ из устройств сброса давления, который приводит к одному или нескольким из следующих последствий:
- выброс жидкости;
- выброс в небезопасное место – это точка сброса давления в атмосферу или точка выброса из разрушающего устройства (например, факела или скруббера), которая представляет потенциальную возможность образования топливно-воздушной смеси в приземном слое или на сооружениях для высотных работ, присутствия токсичных или коррозионно-активных материалов в приземном слое или на сооружениях для высотных работ или возгорания выпускаемых потоков в месте выброса;
- экстренная эвакуация персонала в укрытие на объекте по ПМЛА;
- вызов газоспасательных служб по ПМЛА;
- введение режима чрезвычайной ситуации, связанной с аварией;
- реализация мер локализации чрезвычайных ситуаций по ПМЛА.
Отметим, что в п. (1) сделана конкретизация стандартизированного понятия «пожар», применительно к специфике опасных веществ, обращающихся на ОПО НГК, и в контексте терминологического поля в сфере промышленной безопасности из ФЗ‑116 . К пожарам не относятся возможные загорания на ОПО НГК (загорание) – случаи неконтролируемого горения незначительных количеств ОВ, не причинившие материальный ущерб.
В силу специфики мест преимущественного расположения российских месторождений добычи нефти и газа требует уточнения п. (4) для выбросов опасных веществ из промысловых трубопроводов на поверхность торфяных болот. Для этих случаев аварийным целесообразно считать разлив нефти и нефтепродуктов на поверхности торфяных болот, с массой выброса более нижнего уровня для ЧС (например, установленного «Указаниями по определению нижнего уровня разлива нефти и нефтепродуктов для отнесения аварийного разлива к чрезвычайной ситуации», утв. приказом МПР РФ 03.03.2003 г. № 156).
Только с учетом отсутствия при выбросе ОВ разрушения и явных признаков аварии (см пп. (1)..(8) выше) могут быть использованы дополнительные критерии масштабности выброса из ANSI/API RP754 для площадочных ОПО НГК, указывающие на аварийную или предаварийную опасность происшествия на ОПО НГК.
Пороговые количества выбросов ОВ на ОПО НГК (кроме ОВ, транспортируемых по линейной части магистральных газопроводов, нефте- и нефтепродуктопроводов, промысловых трубопроводов, продуктопроводов и сетям газораспределения/газопотребления) представлены в табл. 1.
Табл.1
Пороговые количества для оценки аварийных выбросов ОВ на площадочных ОПО НГК
За основу здесь взяты сведения из ANSI/API RP754, но уточнены признаки видов веществ и некоторые пороговые количества. Для веществ, обладающих одновременно взрывопожароопасными и токсичными свойствами, пороговые количества целесообразно определять по наименьшему значению. Разделение пороговых количеств по выбросам вне и внутри помещений площадочных ОПО НГК обусловлено высокой опасностью образования топливно-воздушных смесей в замкнутых пространствах.
В табл. 2 представлены пороговые количества выбросов ОВ, транспортируемых по линейной части магистральных газопроводов, нефте- и нефтепродуктопроводов, промысловых трубопроводов, продуктопроводов и сетей газораспределения/газопотребления. Для ОПО МГ, МН, МНПП, ПТ и продуктопроводов при выбросах ОВ в помещениях должны использоваться более жесткие пороговые количества из табл. 1.
Табл. 2
Пороговые количества для оценки аварийных выбросов ОВ на линейных ОПО НГК
Массу выброса ОВ при аварийном происшествии целесообразно определять за любой период после разгерметизации при максимальной интенсивности выброса ОВ длительностью 1 час (по рекомендации ANSI/API RP754), но с использованием моделей, соответствующих специфике объекта и изложенных в российских руководствах по безопасности для ОПО НГК.
После достаточно подробного описания признаков неконтролируемого аварийного выброса ОВ на ОПО НГК представляется возможность дать определения до- и не- аварийного, т.е. контролируемого выброса опасных веществ на ОПО НГК, возникающего только при отказе или повреждении технических устройств, применяемых на ОПО НГК, или при отклонении от установленного режима технологического процесса на ОПО НГК.
Контролируемый выброс опасных веществ происходит на ОПО НГК только без взрыва, пожара и загрязнения водных объектов, и только в режиме предусмотренного (проектной документацией, другими документами) срабатывания и действия систем противоаварийной защиты и иных штатных систем предупреждения и локализации последствий аварии, в количествах меньше пороговых для аварий, указанных в табл. 1 и табл. 2. Выбросы меньше пороговых для инцидентов целесообразно относить к утечкам. Определяющий признак «контролируемый» для выброса ОВ здесь использован не в приложении к штатному ведению технологического процесса, а к его нештатным состояниям, когда включаются системы предупреждения вызревания актуальных аварийных угроз из «дремлющих» опасностей обращающихся ОВ на ОПО НГК. От степени оперативности и эффективности срабатывания противоаварийных систем зависит возможность инициации аварии или пресечения предаварийной ситуации на уровне инцидента. Минимизируемый объем локализованного предаварийного выброса ОВ (см. табл. 1, табл. 2) – важный показатель подтверждения действенного организационно-технического контроля за началом и пресечением разгерметизации, оперативности сдерживания и ликвидации угрозы возникновения аварии. Другим сигнальным условием для контролируемого выброса ОВ служит незначительный размер ущерба предаварийного происшествия, т.е. когда отсутствуют разрушения сооружений или технических устройств на ОПО НГК, не возникает пожар, взрыв, и загрязнение водных объектов, не происходит смертельный, групповой или тяжелый НС, нет фактов нарушений условий жизнедеятельности, причинения вреда третьим лицам и т.п.
Контролируемый выброс ОВ не может давать старт развитию сценариев аварий, а должен ограничивать аварийные происшествия уровнем инцидента, причиной которых, по определению ФЗ‑116 , являются (а) отказы, (б) повреждения технических устройств, применяемых на ОПО, (в) отклонения от установленного режима технологического процесса. События (а) и (б) могут непосредственно приводить к выбросу ОВ, размер и контролируемость которого могут служить признаком отсутствия факта разрушения сооружений или технических устройств на ОПО НГК. Отказы и повреждения технических устройств целесообразно различать по размеру предаварийных последствий инцидентов следующим образом:
(а) отказ технического устройства – временная утрата техническим устройством, применяемым на ОПО НГК работоспособного состояния, приведшая к одному или нескольким из следующих событий:
- к выбросу опасных веществ без взрыва, пожара и (или) загрязнения водных объектов;
- к немедленной остановке технологического процесса сроком не более 72 часа для проведения ремонтных работ на технологическом оборудовании или технологических сооружениях ОПО НГК;
(б) повреждение технического устройства – утрата техническим устройством, применяемым на ОПО, исправного состояния, приведшее к одному или нескольким из следующих событий:
- к утечке опасных веществ (выход в окружающую среду ОВ на ОПО НГК без взрыва, пожара, загорания и загрязнения водных объектов в количестве меньшем пороговых значений, установленных для инцидентов – см. табл. 1, табл. 2);
- к загоранию (случай неконтролируемого горения ОВ, выброшенного в количествах меньше пороговых значений, установленных для инцидентов (см. табл. 1, табл. 2), не причинивший материального ущерба, вреда жизни и здоровью человека, жизненно важным интересам личности и общества);
- к немедленной остановке технологического процесса сроком не более 24 часа для проведения ремонтных работ на техническом устройстве или технологическом оборудовании ОПО НГК;
Важно отметить, что при отсутствии или неэффективном срабатывании противоаварийных систем отказы и повреждения технических устройств могут приводить к возникновению неконтролируемых выбросов ОВ, возникновению и развитию аварий.
Наоборот, не все случаи отклонений от установленного режима технологического процесса приводят к выбросу ОВ и последующему развитию аварийной ситуации. По степени отклонения можно судить о вызревании на ОПО НГК предаварийных ситуаций и следить за этим процессом, например, в рамках дистанционного контроля.
Любое превышение регламентированных значений технологических параметров, установленных технологическим регламентом (проектной документацией, другими документами) – есть уже опасное отклонение от установленного режима технологического процесса. Под регламентированными значениями параметров понимается совокупность допустимых значений параметров технологической среды, характеризующих ее состояние, при которых технологический процесс может безопасно протекать в заданном направлении (согласно информационно-справочному приложению к Общим правилам взрывобезопасности - ОПВБ).
Об опасных отклонениях технологических параметров сигнализируют превышения предупредительных уровней на границе регламентированных значений параметра технологического процесса.
Достижение и превышение предельно допустимых уровней отклонения параметров технологического режима свидетельствует о начале развития предаварийной ситуации. Предельно допустимые значения параметров (установленного режима технологического процесса) – докритические значения взрывопожароопасной среды, отличающиеся от критического значения параметра на величину, равную сумме ошибки его экспериментального или расчетного определения и погрешности средств измерения, контроля, регулирования параметров в технологическом процессе и противоаварийной защите (согласно информационно-справочному приложению к ОПВБ).
Превышение критических уровней отклонения параметров технологического режима в большинстве случаев ведет к возникновению аварии. Критические значения параметров – значения одного или нескольких взаимосвязанных параметров (по составу материальных сред, давлению, температуре, скорости движения, времени пребывания в зоне с заданным режимом, соотношению смешиваемых компонентов, разделению смеси и т.д.), при которых возможно возникновение разрушение сооружений и (или) технических устройств, применяемых на опасном производственном объекте, неконтролируемые взрыв и (или) выброс опасных веществ (согласно информационно-справочному приложению к ОПВБ).
Иллюстрация степени возможных отклонений значений параметров технологического режима и классификации по ним предпосылок к инцидентам, инцидентов, аварий и КПА на ОПО НГК представлена на Рис. 2.
Рис. 2. Иллюстрация степени отклонений значений параметров технологического режима на ОПО НГК
К инцидентным отклонениям от установленного режима технологического процесса ОПО НГК относятся превышения предельно допустимых значений технологических параметров, установленных технологическим регламентом и (или) проектной документацией, приведшие к одному или нескольким из следующих событий:
- к выбросу ОВ в количестве меньшем пороговых значений, установленных для аварий см. табл. 1, табл. 2;
- к немедленной остановке технологического процесса сроком более 24 часов, но не более 72 часов для проведения ремонтных работ на технологическом оборудовании или сооружениях ОПО НГК.
При достижении отклонений технологических параметров критических уровней (фактически это уже не отклонения, а аварийные превышения) резко увеличивается возможность разрушений и возникновения аварий, а попадание в закритическую область практически детерминировано приводит к возникновению аварий с возможностью реализации сценариев крупных промышленных аварий.
Дистанционный контроль должен учитывать не только степень отклонений параметров от установленного режима технологического процесса, но и частоту фиксации (относительно фоновых значений) предупредительных и предельно допустимых уровней, с учетом которой можно оперативно судить о фактах возникновения предпосылок к инцидентам и самих инцидентов. Более четко разграничив апостериорно аварии и инциденты на ОПО НГК, можно переходить определению априорных уровней аварийных опасностей, в спектре которых можно выделить в т.ч. и критерии опасности крупных промышленных аварий.
Согласно утвержденному Руководству результаты анализа причин возникновения техногенных событий на ОПО НГК рекомендуется использовать при оценке и принятии на ОПО НГК превентивных мер предупреждения аварий, инцидентов при ежегодном анализе функционирования СУПБ и подготовке отчетов по СУПБ и ПК, реализации системы дистанционного контроля на ОПО НГК. | 
