На сегодня в РФ действуют Федеральные нормы и правила в области промышленной безопасности «Общие требования к обоснованию безопасности опасного производственного объекта», утвержденные приказом Ростехнадзора от 15 июля 2013 г. № 306 (зарегистрирован Минюстом России 20 августа 2013 г., рег. № 29581) - далее ФНП-ОБ

Необходимы методические рекомендации разъясняющие основные положения этих ФНП-ОБ для разработчиков и экспертов конкретных обоснований безопасности опасных производственных объектов.

Рассмотрим методические рекомендации по исполнению ключевых пунктов ФНП-ОБ, критически влияющих на сохранение безопасных условий эксплуатации после внедрения на опасном производственном объекте "Обоснования Безопасности", а именно:

(2.2.) Описание метода анализа условий безопасной эксплуатации.

В подразделе (2.2) рекомендуется представить описание используемых при обосновании безопасности методов анализа, способов и информационных источников для определения предельных значений параметров эксплуатации, в том числе технических, технологических и организационно-технических параметров, соответствующих граничным значениям области нормальной эксплуатации для всего ОПО и(или) для составляющей ОПО и(или) системы технических устройств, затрагиваемых отступлением от требований промышленной безопасности, их недостаточностью или отсутствием, а также описание метода анализа и оценки достаточности административных, организационно-технических, нормативных и иных условий, обеспечивающих соблюдение установленных предельных значений параметров эксплуатации, том числе методов анализа систем управления промышленной безопасностью для определения показателей безопасной эксплуатации и критериев обеспечения безопасной эксплуатации  ОПО при отступлении от требований федеральных норм и правил в области промышленной безопасности, их недостаточности или отсутствия.

Описываемая в подразделе (2.2) и рекомендуемая для обоснования безопасности совокупность общих и специальных методов анализа условий безопасной эксплуатации должна выявлять предельные значения показателей безопасной эксплуатации  и условия перерастания возможной опасности аварий в непосредственную угрозу жизни и здоровью человека, причинения материального ущерба и вреда окружающей среде, а также позволять идентифицировать качественные признаки и количественные показатели опасности и угроз, возникающих при отступлении, недостаточности или отсутствия требований промышленной безопасности, как без учета, так и с учетом компенсирующих мероприятий. Основным критерием обеспечения безопасной эксплуатации опасного производственного объекта рекомендуется рассматривать совокупность предельных значений параметров безопасной эксплуатации и условий невозникновения аварийных угроз от опасного производственного объекта при полном выполнении на нем всех требований федеральных норм и правил в области промышленной безопасности.

В описание метода анализа условий безопасной эксплуатации рекомендуется включать описание объекта и предметной области  анализа безопасности ОПО для целей идентификации опасностей отступления от требований ФНП и анализа сохранения условий защищенности от их реализации в конкретных угрозах жизни и здоровью человека, причинения материального ущерба и вреда окружающей среде. В качестве объекта анализа рекомендуется рассматривать систему управления промышленной безопасностью, а предметной области анализа – опасности достижения или/и превышения предельных значений параметров нормальной эксплуатации опасного производственного объекта при отступлении требований промышленной безопасности или их недостаточности.

Для обоснования предельные значения выбранных показателей безопасной эксплуатации опасного производственного объекта в качестве критериев обеспечения безопасной эксплуатации при отступлении, отсутствии или недостаточности требований федеральных норм и правил в области промышленной безопасности

В описание метода анализа условий безопасной эксплуатации опасного производственного объекта рекомендуется включать следующий порядок обоснования безопасности, как оценки достаточности компенсирующих мероприятий:

определить как можно более широкий набор измеримых параметров в области обеспечения промышленной безопасности на опасном производственно объекте, для которого проводится обоснование безопасности

из набора измеримых параметров в области обеспечения промышленной безопасности обоснованно выбрать основные показатели безопасной эксплуатации опасного производственного объекта, которые непосредственно характеризуют отступления, отсутствие или недостаточность требований промышленной безопасности;

обосновать предельные значения выбранных показателей безопасной эксплуатации опасного производственного объекта в качестве критериев обеспечения безопасной эксплуатации при отступлении, отсутствии или недостаточности требований федеральных норм и правил в области промышленной безопасности;

оценить значения выбранных показателей безопасной эксплуатации опасного производственного объекта до и после отступления  от требований федеральных норм и правил в области промышленной безопасности (их отсутствия или недостаточности), в том числе с учетом и без учета компенсирующих мероприятий;

сравнить значения выбранных показателей безопасной эксплуатации опасного производственного объекта с критериями обеспечения безопасной эксплуатации при отступлении от требований федеральных норм и правил в области промышленной безопасности (их отсутствии или недостаточности)  с учетом компенсирующих мероприятий;

положительно обосновать решение о безопасной эксплуатации опасного производственного объекта в случае достаточности компенсирующих мероприятий, т.е. достаточного соответствия значений выбранных показателей критериями обеспечения безопасной эксплуатации при отступлении от требований федеральных норм и правил в области промышленной безопасности с учетом компенсирующих мероприятий.

(3.3) «Определение набора параметров и выбор основных показателей безопасной эксплуатации опасного производственного объекта».

В подразделе (3.3.) рекомендуется на основании данных из подразделов (2.5.), (2.6.), (2.7.), (3.1.) и (3.2.) определить и привести исчерпывающий перечень измеримых технических и технологических параметров, или оцениваемых качественных признаков, относящихся к области обеспечения промышленной безопасности на опасных производственных объектах, для которого проводится обоснование безопасности.

Из составленного набора параметров и признаков для данного опасного производственного объекта и/или его составляющих, с учетом результатов идентификации и оценки опасности из подразделов (2.5.) и (2.7.), рекомендуется выбрать основные показатели безопасной эксплуатации опасного производственного объекта, т.е. только те параметры и признаки, которые непосредственно характеризуют опасность отступления от конкретных требований федеральных норм и правил в области промышленной безопасности или опасность отсутствия недостающих требований промышленной безопасности, перечисленных в подразделе (1.6).

Для всех выбранных показателей и признаков на основании обоснованных сведений из подразделов (1.5.), (3.1.) устанавливаются их предельные значения, соответствующие граничным значениям области нормальной эксплуатации опасного производственного объекта и/или его составляющих, а также необходимые организационно-технические условия их соблюдения (непревышения).

В качестве критериев обеспечения безопасной эксплуатации при отступлении от требований федеральных норм и правил в области промышленной безопасности рекомендуется рассматривать совокупность предельных значений показателей или признаков безопасной эксплуатации опасного производственного объекта и условий обеспечения их непревышения, которые обосновано устанавливаются для каждого отступления от конкретных требований или отсутствия недостающих требований промышленной безопасности, перечисленных в подразделе (1.6.).

(3.4.) «Оценка значений выбранных показателей до и после отступлений от требований федеральных норм и правил в области промышленной безопасности».

В подразделе (3.4) рекомендуется на основании данных из подразделов (2.4.), (2.5.), (2.6.), и (2.7.) привести количественные или качественные результаты оценок значений основных показателей безопасной эксплуатации опасного производственного объекта, выбранных в подразделе (3.3.), соответственно до и после отступлений от требований или/и отсутствия недостающих требований федеральных норм и правил в области промышленной безопасности, в том числе с учетом и без учета мероприятий, компенсирующих отступления от требований или/и отсутствие недостающих требований промышленной безопасности.

(3.5.) «Сравнение значений выбранных показателей безопасной эксплуатации опасного производственного объекта с критериями обеспечения безопасной эксплуатации при отступлении от требований федеральных норм и правил в области промышленной безопасности».

В подразделе (3.5.) рекомендуется на основании данных, сведений и оценок из подразделов (3.3.) и (3.4.) сравнить значения выбранных показателей безопасной эксплуатации опасного производственного объекта с критериями обеспечения безопасной эксплуатации при отступлении от требований или отсутствия недостающих требований федеральных норм и правил в области промышленной безопасности с учетом компенсирующих мероприятий. Рекомендуется отдельно указать, на сколько превышены или недостигнуты предельные значения показателей безопасной эксплуатации до и после отступлений от требований или/и отсутствия недостающих требований федеральных норм и правил в области промышленной безопасности, в том числе с учетом и без учета мероприятий, компенсирующих отступления от требований или/и отсутствие недостающих требований промышленной безопасности.

(3.6.) «Обоснование решения о безопасной эксплуатации опасного производственного объекта».

В подразделе (3.6), на основании взаимного сравнения степени недостижения и условий соблюдения предельных значений показателей безопасной эксплуатации до и после отступлений от требований или/и отсутствия недостающих требований с учетом мероприятий, компенсирующих отступления от требований или/и отсутствие недостающих требований федеральных норм и правил в области промышленной безопасности, рекомендуется привести сведения о достаточности/недостаточности компенсирующих мероприятий для обеспечения безопасной эксплуатации опасного производственного объекта как соответствия/несоотвествия значений выбранных показателей критериям обеспечения безопасной эксплуатации при отступлении от требований или/и отсутствии недостающих требований федеральных норм и правил в области промышленной безопасности.

В резюмирующей части подраздела (3.6) решение о безопасной эксплуатации опасного производственного объекта рекомендуется обосновывать достаточностью мероприятий, компенсирующих отступления от требований или/и отсутствие недостающих требований федеральных норм и правил в области промышленной безопасности

(4.2.) «Перечень и обоснование достаточности мероприятий, компенсирующих отступления от требований федеральных норм и правил в области промышленной безопасности».

В подразделе (4.2.) рекомендуется приводить в форме текста перечень мероприятий, компенсирующих отступления от требований федеральных норм и правил в области промышленной безопасности (меры безопасности), представленных в подразделе (4.1.).

В подразделе (4.2.) достаточность мероприятий, компенсирующих отступления от требований или/и отсутствие недостающих требований федеральных норм и правил в области промышленной безопасности рекомендуется обосновывать результатами проведенной в подразделе (3.6.) оценки соответствия значений обоснованно выбранных в подразделе (3.3) показателей критериям обеспечения безопасной эксплуатации при отступлении от требований или/и отсутствии недостающих требований федеральных норм и правил в области промышленной безопасности.

Повсеместное ползучее отступление от действующих требований промышленной безопасности на российских ОПО теперь официально упорядочено документом "Обоснование безопасности". В главном  промышленная безопасность на "отступающем ОПО" обосновывается  достаточностью компенсирующих мероприятий. Их необходимость следует из самого факта отступления, разрешенного теперь предпринимателям федеральным законом (116-ФЗ)

см. по теме также на РискПром.рф

ЧТО писать в пп. 3.3-3.6 обоснования безопасности ОПО? Чем, что и как обосновывать?

Другие материалы об обосновании безопасности на опасных производственных объектах см. на РискПром.рф здесь>>