24 ноября 2016 г. на совещании о подготовке к осеннее-зимнему сезону 2016-2017 гг. генеральный директор ПАО "РусГидро" Н.Г. Шульгинов заявил: «В условиях оптимизации инвестпрограмм и износа оборудования при отсутствии финансирования мы прогнозируем увеличение аварийности». Шульгинов Н.Г. сообщил, что для поддержания состояния оборудования требуется увеличить объемы финансирования ремонтов. В последние годы аварийность на объектах ПАО "РусГидро" постоянно снижалась — за 2012-2016 гг. со 135 до 78 аварий. В 2017 году прогнозируется рост числа аварий на 15%, до 103 случаев, вследствие ухудшения технического состояния объектов.

Это заявление категорически не устроило министра энергетики А.Новака: «У вас показано увеличение аварийности, начиная с 2017 года. Мы не принимаем такие цифры ни в коем случае… Переделайте это и больше никому не показывайте…» (подробнее см. http://kommersant.ru/doc/3151848).

Этот случай показателен. Он косвенно свидетельствует, что изменилось отношение к авариям – как к трагическим источникам накопления и перераспределения знаний и сил (а шире - средств, инвестиций, ресурсов, кадров и т.п.), а не как к досадным стихийным случайностям на пути постоянного увеличения комфорта. Основным следствием реформы технического регулирования стал резкий перекос от предупреждения аварий к их ликвидации. По-видимому, на этом пути достигли  жесткого барьера, о чем и свидетельствует даже менеджерское переосмысление в «РусГидро» уроков аварии на Саяно-Шушенской ГЭС в 2009 г. Сегодня важно дотошно  и беспристрастно зафиксировать сам опыт реформы технического регулирования, как постановочной масштабной и искусственной аварии в управлении российской техносферой.

В качестве примера накопления и анализа таких трагических знаний кратко рассмотрим состояние износа основных фондов и аварийности в ЖКХ России.

Износ большинства инфраструктур ЖКХ неуклонно увеличивается. По состоянию на 2006 г. (в скобках на 2009 г.) степень износа основных систем оценивалась так: система газоснабжения – 40,7% (47,5%), теплоснабжение – 43,4% (48,1%, а полностью изношены 14,4% теплосетей), канализация – 37,2% (11,6%), водоснабжение – 55,3% (53,8%), в том числе 22,6% (23,2%) водопроводных систем в РФ являлись полностью изношенными). В 2011-2012 гг. была проведена переоценка, и показатели износа основных фондов в ЖКХ изменились (Табл. 1):

Табл. 1. Износ основных фондов организаций видов экономической деятельности, относящихся к жилищно-коммунальному хозяйству

Данные по износу инфраструктур в ЖКХ за 2013-2016 гг. официально Росстатом пока не опубликованы.

В некоторые годы выбытие систем инфраструктуры превышало ввод. Так, за 2005 г. протяженность уличных водопроводных сетей в РФ сократилась на 2,6 тыс. км (за 2007 г тоже на 2,6 тыс. км) А в Центральном федеральном округе этот процесс продолжался до 2008 г. Здесь в 2004 г. было 89,6 тыс. км водопроводных сетей, в 2005 г. 88,1 тыс., в 2006-07 гг. 86,4 тыс. км. Водопроводная сеть понемногу сократилась в большинстве областей округа, а например, в Тульской области за 2000-11 гг. почти на треть. Масштабы капитального ремонта очень малы. Например, в 2006 г. 39,1% протяженности водопроводной сети нуждалась в замене, но произведена замена всего 1,6% (а в большинстве областей гораздо меньше). В 2009 г. заменено 1,4% протяженности водопроводной сети РФ, а нуждалось в замене 42,5%. В 2012 г. заменили только 1,5% от необходимых 43,8% протяженности водопроводной сети.

В 1995 г. 18,5% протяженности уличных канализационных сетей нуждалось в замене. Заменено за 2006 г. всего 0,4% протяженности уличных канализационных сетей, а нуждалось в замене уже 32,6%, за 2009 г. заменено  тоже 0,4 % , а нуждалось в замене уже 36%. В 2012 г. требовали замены уже 41% протяженности канализационных сетей, а заменили только 0,4% - в сто раз меньше необходимого. В 2012 г. введено в действие 0,43 тыс. км канализационных сетей (в 2013 г. 0,57 тыс. км), а требовалась замена 31,8 тыс. км, т.е. ввод в действие составил только 1,3% от необходимого. Темпы строительства и реконструкции существенно отстают от темпов износа.

Протяженность тепловых и паровых сетей в РФ с 1995 г. по 2012 г. сократилась на 33,2 тыс. км (на 16%), более всего в Дальневосточном, Приволжском и Южном федеральных округах. Например, в Астраханской области эта сеть только за 2000-2012 гг. сократилась на 36% (с 1,35 до 0,86 тыс. км), в Оренбургской – на 52% (с 5,23 до 2,54 тыс. км), в Курганской – на 34% (с 1,8 до 1,2 тыс. км), в Магаданской – на 40% (с 0,84 до 0,5 тыс. км), в Ульяновской – на 40% (с 2,45 до 1,48 тыс. км).

При этом потери тепла в сетях с 1995 года по 2012 г. выросли более чем вдвое – с 4,9 до 10,8%[1]. Этот рост потерь распределен по РФ неравномерно – в Сахалинской области потери выросли в 1995-2006 гг. от 3,8% до 22,5% (2009 г. – 21,6%), а в Приморском крае с 6% до 22,6% (2009 г. - 22,1%).

Еще в докладе 2000 года о состоянии теплоснабжения необходимые меры выражались в таких терминах: «Средний процент износа [теплосетей] оценивается в 60-70%. По экспертной оценке 15% тепловых сетей требуют безотлагательной замены... Для приведения системы транспорта теплоносителя в надежное состояние необходимо капитально отремонтировать или построить заново 150 тыс. км теплотрасс в двухтрубном исчислении». Таким образом, безотлагательно требовалось заменить 15% полностью изношенных теплосетей уже в 2000 году, а заменяется по 3% - меньше, чем годовой износ. За 2006 год заменено 3,2% теплосетей (при необходимых 25%), за 2009 г. – 2,6% (при необходимых 27%), за 2012 г. – 2,7% (при необходимых 29%). К тому же средняя величина скрывает тот факт, что во многих регионах масштабы замены гораздо меньше, чем в среднем по РФ. Динамика потребности в заменах инженерных сетей ЖКХ и числа аварий на них показана в  Табл. 2.

Табл. 2. Техническое состояние водопроводных, канализационных, тепловых и паровых жилищно-коммунальных сетей

*) - 2001 г.

Особо отметим, что увеличение протяженности тепловых, водопроводных и канализационных сетей, нуждающихся в замене, сопровождается сокращением числа аварий на них (Табл. 2). Этот факт не находит пока общепризнанного и очевидного объяснения. Если аварии не происходят, зачем тогда вообще менять такие безаварийные сети? Необходимость замен определяется не числом зафиксированных аварий (этот параметр можно и пересчитать), а надвигающимся приближением к предаварийному состоянию с критическим отказом сетей, которое труднее измерить, тогда как изменить методику подсчета аварий достаточно легко. Многие негативные события, которые раньше учитывалось как авария, теперь относят к неучитываемым инцидентам (так, например в 2002 г. учтено 86,9 тыс. аварий в теплоснабжении, а в 2003 г. – 38,1 тыс.).

Факт снижения аварийности на серьезно изношенных инженерных сетях ЖКХ свидетельствует, что раскрывающееся в авариях новое знание об эксплуатации этих технических объектов по каким-то причинам блокируется, не воспринимается, не исследуется и не поступает в общественный и научно-технический оборот для предупреждения будущих бедствий в ЖКХ. Другими словами – число аварий будет фиксироваться все меньше, но критически крупных из них будет происходить все больше. Наблюдаемая приятная динамика снижения аварийности на существенно изношенных инженерных сетях ЖКХ неблагоприятна, это – тревожный сигнал мнимому благосостоянию по аварийности в этой сфере. Даже качественная оценка этого состояния резко ухудшается с каждым сообщением о тяжелой аварии в ЖКХ. В 2009 г. глава Минрегионразвития Басаргин признал, что «средства, которые затрачиваем на устранение аварийных и чрезвычайных ситуаций, сопоставимы с теми средствами, которые расходуются на подготовку отопительного сезона» (для устранения 35 крупных аварий, случившихся в отопительном сезоне 2008/2009 гг., потребовалось 1,8 млрд руб., что было сравнимо в 2009 г. со стоимостью 442 новых среднестатистических квартир, общей площадью в 37,7 тыс. кв. м). Эффективное предупреждение аварий все более замещается эффектным спасением в ЧС.

Положительную роль в предотвращении аварий сыграло совершенствование и развитие приборов диагностики и методов неразрушающего контроля старения и износа технических систем. Успехи в этой сфере определяются не только инновациями в технологиях диагностики, но и изначальным состоянием инженерных систем ЖКХ, по современным меркам «неэкономно» спроектированными и построенными с повышенными запасами прочности в советский период.

По-видимому, этот постсоветский запас практически «проеден» (жлобки сожрали совков), и ответственные лица «РусГидро» смогли заявить публично об увеличении аварийности с 2017 г.