Стенограмма выступления Министра энергетики РФ А.В.Новака на
совещании у Председателя Правительства РФ Д.А. Медведева «О мерах
по развитию
угольной
промышленности»
(г.Ленинск-Кузнецкий,
06.08.2012 г.)
Уважаемый Дмитрий Анатольевич! Уважаемые участники совещания! С
учётом того, что Председатель Правительства сегодня посетил две шахты и
руководители компаний, которые присутствовали, поставили большинство вопросов,
о которых я хотел сказать, Дмитрий Анатольевич, я постараюсь коротко
акцентировать внимание на некоторых из них.
Как Вы справедливо отметили, Дмитрий Анатольевич, отрасль является
одной из основных отраслей экономики и объединяет в себе на сегодня порядка 170
тыс. работников, а с учётом семей – это порядка 700 тыс. человек, работающих и
так или иначе связанных с отраслью. И я бы хотел сказать о тех перспективах,
которые мы видим в соответствии с утверждённой программой. Как Вы знаете, в
2012 году в январе была утверждена долгосрочная программа развития угольной
отрасли до 2030 года. И в соответствии с этой программой (это видно на слайде)
к 2030 году мы должны выйти на объём добычи угля 430 млн т. Если брать
промежуточный этап, 2020 год, это будет составлять 380 млн т. Можно отметить,
исходя из этого графика, что начиная с 1998 года у нас наблюдается устойчивое
увеличение добычи угля, и, как Вы сказали, с 232 млн уже вышли на 336 и ещё
предстоит в ближайшие 20 лет увеличить на 100 млн т в соответствии с
программой. При этом мы в 2026 году выйдем на объём, который был достигнут
максимально в 1990 году.
Но я хотел бы обратить внимание на структурные
изменения, которые произошли за этот год. Как Вы видите, в 1990 году у нас в
основном было внутреннее потребление 323 млн т и 52 млн всего на экспорт. И
начиная с 2000 года, с этого времени, когда пошёл устойчивый рост, у нас
внутреннее потребление незначительно растёт, при этом более высокими темпами
растёт реализация продукции на экспорт. Это говорит о том, что экспорт на
сегодняшний день является основным драйвером увеличения объёмов добычи угольной
продукции в связи с тем, что внутренний рынок, к сожалению, значительно
снизился, и при этом мы видим, он будет сохраняться, при этом темпы роста
составят 0,8% в год. Основные причины этого – это газификация, внедрение
современных технологий, которые в металлургическом производстве используются, в
электроэнергетике и в других отраслях.
На следующем слайде я хотел показать, какие у нас перспективы
увеличения экспорта и реализации экспортной продукции. Как Вы видите, в 2011
году у нас экспорт в западном направлении составил (атлантический рынок) – 79
млн т, а в восточном направлении (Азиатско-Тихоокеанский регион) – 32 млн т.
При этом к 2030 году мы ожидаем незначительное увеличение по атлантическому
рынку (всего 6 млн т), но при этом основным нашим спросом будет являться
реализация продукции добытой на азиатско-тихоокеанском рынке. Мы обсуждали этот
вопрос в том числе и с экспертами, с компанией «МакКинзи», я просил сделать
анализ, каким образом видится вообще спрос рынка до 2030 года и 2050 года. Могу
сказать, что общемировое потребление угля, которое сегодня составляет 27%
примерно в общем энергобалансе, сохранится на период и до 2030 года, и до 2050
года. Там произойдут структурные изменения, увеличится доля возобновляемых
источников энергии, гидроэнергетики, при этом уменьшится доля нефти и газа, но
спрос на уголь как был, так и будет, поэтому, по оценкам экспертов, 27% доля
сохранится, и основной спрос, который мы видим, - со стороны Китая, Японии,
Южной Кореи, Тайваня, Вьетнама.
Как известно, наши объёмы увеличения, которые мы ожидаем к 2030 году
(примерно 50 млн т.), для азиатско-тихоокеанского рынка могут быть достаточно
конкурентоспособными, учитывая, что там будет спрос расти, как видно на слайде,
почти в 2 раза по сравнению с нынешним уровнем к 2020 году или на 550–560 млн
т.
Д.А.Медведев: Это в основном Китай или не только?
А.В.Новак: В основном Китай, Япония, Южная Корея, Вьетнам…
Д.А.Медведев: Япония, да.
А.В.Новак: При этом у нас на атлантическом рынке будет,
конечно, более затруднённая ситуация, как Вы видите, в связи с тем, что в том
числе и сланцевый газ, который заместил потребление угля в США, вытесняет
уголь, который ранее шёл в Америку, вытесняет его в Европу. Поэтому здесь
конкуренция будет более высокая, и поэтому, конечно же, нам нужно больше ориентироваться
на азиатско-тихоокеанский рынок.
На следующем слайде я хотел бы показать проблемы, которые сдерживают
сегодня развитие угольной отрасли. Здесь мы видим, что снизилось потребление
угля по сравнению с 1988 годом в основных сегментах внутреннего рынка и в том
числе в металлургии почти в 1,5 раза, в электроэнергетике – в 1,4 раза, в
жилищно-коммунальном хозяйстве, в агропромышленном комплексе (о причинах я уже
сказал), и в нашем российском энергобалансе на 2% произошло сокращение
потребления доли угля. Газификация влияет и низкое на сегодняшний день
соотношение цен газа и угля, которое сдерживает развитие угольной генерации.
При этом важным моментом будет в потреблении угля являться тот момент, когда мы
выйдем на равнодоходность по газу на экспорт и на внутреннем рынке.
Следующий слайд – проблемы, связанные с транспортной составляющей. Я
хотел бы сказать, что угольная отрасль является специфической отраслью, в
структуре затрат которых транспортная составляющая высока. Вы видите, что на
энергетический уголь – это более 50%, на коксующий уголь – более 30%
транспортных затрат в себестоимости с учётом издержек, связанных с реализацией
и с перевалкой в портах. По сравнению с другими отраслями, где в нефтяной
отрасли – это менее 10%, в алюминиевой – между 10 и 20%, в металлургии – это
чуть менее 20%. Поэтому, конечно же, серьёзное влияние оказывает рост тарифов и
в целом на структуру, на спрос, на возможности производства и реализации
продукции.
Д.А.Медведев: Коллеги, которые занимаются развитием своих
компаний, считают, что ситуация сейчас критическая. Я потом хотел бы, чтобы вы
выступили и объяснили всем присутствующим, в чём вы видите её критичность на
сегодняшний день.
А.В.Новак: Если позволите, Дмитрий Анатольевич, я буквально
несколько слов… Вы видите на слайде, с сентября 2011 года по май 2012 года на
энергетический уголь цена снизилась со 119 долларов до 89, почти на 30
долларов. Соответственно, сегодня, если себестоимость добычи составляет
примерно 900 рублей (это 30 долларов), плюс транспортировка на рынки сбыта
(порядка 40 долларов) и перевалка в порту (от 10 до 20 долларов, по-разному)
покрывает полностью 89 долларов цены, то есть действительно на сегодняшний день
ситуация очень критична. И здесь мы бы хотели предложить… В том числе мы
собирались с министром транспорта Соколовым Максимом Юрьевичем, с его
коллегами, с ФСТ, с Минэкономразвития и с угольными компаниями, рассматривали
все проблемы, связанные с тарифообразованием. И мы хотели бы предложить
варианты, которые бы позволили в том числе акционерному обществу «Российские
железные дороги» иметь возможность дифференцировать свою транспортную
составляющую между отраслями и внутри прейскуранта, дать поручение такое
Министерству экономического развития, Федеральной службе по тарифам и
Министерству транспорта совместно с Минэнерго этот вопрос рассмотреть, с тем
чтобы дать возможность манёвра по тарифу на составляющую в транспортировке
угля.
Следующий слайд. Хотел показать, что важным моментом при реализации
продукции является наличие доступной инфраструктуры. На этом слайде видны
красным узкие места в пропускной способности на сегодняшний день, синим
показаны ограничивающие участки на перспективу. Это по Транссибу, по
Байкало-Амурской магистрали и другим железнодорожным магистралям, которые
примыкают к этим магистралям, в том числе и подходы к портам:
Комсомольск-Сортировочный, Совгавань и порты в Находке, во Владивостоке.
Серьёзный момент: мы считаем, что при формировании инвестиционной
программы РЖД, при формировании стратегии транспортного развития и государственной
программы транспортного развития должна быть увязка, конечно же, с
потребностями в том числе на перевозку угля. Но при этом, конечно, не должно
быть вложений неэффективных именно просто в строительство, требующих огромных
миллиардов. Мы считаем, что могут более эффективные вложения в расшивку узких
мест, в том числе в оптимизацию расходов, в оптимизацию использования вагонного
парка, в использование пассажирских перевозок, в улучшение скорости
оборачиваемости в том числе и грузовых перевозок, и пассажирских перевозок. То
есть весь набор мер, который позволит учесть потребности в увеличении объёмов
реализации продукции на экспорт.
На следующем слайде мы видим, что является важнейшим для развития
отрасли, – это наличие доступной портовой инфраструктуры. И для эффективного
экспорта угля требуется развитие портов. Надо сказать, что компании активно
сегодня вкладывают средства под свои планируемые объёмы и фактически
обеспечивают для реализации своей продукции расширение портовых мощностей. При
этом важно, конечно, как я уже на предыдущем слайде показал, чтобы это было
синхронизировано с возможностью железнодорожной инфраструктуры. На этом слайде
мы видим, что к 2030 году ожидается увеличение объёмов перевалки в портах: в
северном направлении почти в 2 раза, в южном направлении почти в 3 раза и в
восточном направлении более чем в 2,5 раза. Общий объём мощностей портов должен
достичь к 2020 году 140 млн т, а к 2030 году 190 млн т.
Внутренними проблемами угольной промышленности, на которых я хотел
бы остановиться, является на сегодня значительное ухудшение условий разработки
угольных месторождений. Как Вы видите, в левом верхнем углу показано, что
сегодня увеличилась средняя глубина отработки пластов подземным способом за
последние 10 лет с 380 м до 402м, то есть уходим вглубь. Доля шахт опасных по
взрывам метана, угольной пыли и горным ударам увеличилась в процентном
отношении с 28% до 51%. А коэффициент вскрыши на открытых разрезах увеличился с
3,9 куб. м на т до 6,3, то есть ухудшаются условия ведения разработки
месторождений. При этом также мы видим, что большой объём на сегодняшний день
составляют неперспективные шахты и разрезы: 54% мощностей шахт и 27% мощностей
разрезов относятся к числу неперспективных. Это говорит о том, что требуются
серьёзные капитальные вложения в отрасль, и компании, которые имеют достаточно
низкий маржинальный доход, зависящий от цены на внутреннем рынке и цены на
экспорте, свои инвестиционные средства формируют как за счёт финансового
результата, так и за счёт привлекаемых средств.
Я на следующем слайде показываю то, что Вы сказали во вступительном
слове, – какие инвестиции в основной капитал угольных компаний были
реализованы, начиная с 2002 года. Вы видите, что значительно увеличились объёмы
инвестиций в последние годы, начиная с 2008 года и в 2011 году, они составили
93 млрд рублей. При этом отмечается одна существенная зависимость, вот с правой
стороны график показывает сальдированный финансовый результат работы угольных
компаний, и мы видим, что 90%, наверное, средств, которые остаются после
налогообложения у компаний, расходуются в основной капитал угольных компаний,
то есть в те инвестиции, которые позволяют начинать новые разработки и внедрять
новые современные технологии. Здесь же, на этом слайде, я хотел показать, что
цены при этом на внутреннем рынке и стоимость перевозки здесь несколько
отличаются, и мы видим, что услуги портов выросли за последние 10 лет почти в 6
раз, стоимость перевозки на экспорт в 4,3 раза, при этом цены на внутреннем
рынке на энергетический уголь всего в 3,4 раза выросли, а цена на ФОБе на
коксующийся уголь и на энергетический уголь выросла от 3 до 3,5 раз. То есть мы
отмечаем, что на самом деле издержки растут такими же темпами, как цены, а,
возможно, в некоторых случаях, как по портам и по железнодорожным тарифам,
более высокими темпами.
На следующем слайде показаны целевые ориентиры программы к 2015,
2020 и 2030 годам. Они достаточно амбициозны и предусматривают последовательную
модернизацию и обновление производственных мощностей, практически пятикратный
рост производительности труда, трёхкратный рост рентабельности активов и
повышение не менее чем в 2–3 раза основных показателей уровня промышленной и
экологической безопасности отрасли. При этом в бюджет примерно в 1,5 раза будут
увеличены расходы.
Каковы главные пути решения проблем и достижения этих целевых
показателей? Во-первых, в угольной отрасли необходимо обеспечить
сбалансированность, как я уже сказал, политику развития электроэнергетики,
транспорта и угольной отрасли, создать новые центры угледобычи на
месторождениях с благоприятными горно-геологическими условиями, которые могут
обеспечить мировой уровень производительности, безопасности труда, качества
продукции. Это предусматривается программой.
Третье, предполагается создание современных производств
на базе технологий комплексного использования ресурсов угольных месторождений,
в том числе это добыча шахтного метана и развитие углехимии, и также отдельным
направлениям необходима модернизация действующих предприятий на основе
инновационных технологий, завершение в том числе реструктуризации угольной
промышленности.
И, наконец, очень важный момент – создать систему
планомерного выбытия неэффективных мощностей, которой на сегодняшний день
фактически нет.
Прошу следующий слайд показать. Это основные
направления приоритетов развития железнодорожной инфраструктуры, в
основном это развитие Байкало-Амурской магистрали, пропускной способности
Междуреченск–Абакан–Тайшет под развитие Элегестского месторождения угля в Туве,
в Кызыле, и развитие промышленного железнодорожного транспорта в Кузбассе.
Здесь я показываю, что у нас одним из драйверов будет
являться ввод основных генерирующих мощностей, работающих на угле. К 2030 году
мы ожидаем примерно 26 ГВт дополнительных мощностей, которые будут введены, это
станет также источником спроса на угольную продукцию.
Также существует большой потенциал роста на уголь при
переходе цементных заводов на сухое производство и появлении новых мощностей,
по нашей оценке, это даст дополнительно до 20 млн т спроса.
И очень существенным и важным моментом является обогащение угля.
Динамика обогащения переработки угля будет достаточно высокой, более 100 млн т
будет дополнительно обогащено в перспективе, и намечается довести уровень
обогащения до 60%, что позволит действительно существенно увеличить качество
угля и продукцию его переработки, его стоимость. И что очень важно для
транспортной отрасли, снизится объём перевозки рядового угля, то есть более
важным будет переработанный уголь возить, который занимает меньший объём в
транспортировке.
Далее. В рамках развития и обновления производственного потенциала
предстоит существенно обновить основные фонды к 2030 году почти на 100%, при
этом инвестиции существенно увеличатся, но и изменится региональная структура
добычи угля. Западная Сибирь – доля уменьшится с 58% до 45%, Восточная Сибирь –
доля увеличится с 26% до 32%, и, как я уже сказал, это будет основным
источником для обеспечения спроса и конкуренции на восточном рынке.
Пожалуйста, дальше. Здесь показан ввод/выбытие основных мощностей. Я
бы обратил внимание на правую часть слайда: по количеству шахт и разрезов
видно, что по состоянию на 2011 год было 206 шахт и разрезов, к 2030 году их
количество уменьшится на 60 и появится в том числе порядка 60 новых шахт. Это
огромные капитальные вложения, это серьёзная разработка новых месторождений в
новых центрах угледобычи: это Якутия, Хакасия, Тыва, Дальний Восток, Сахалин и
Забайкалье. Пожалуйста, дальше. Здесь как раз показаны новые центры угледобычи.
Уважаемый Дмитрий Анатольевич! Я хотел сказать также о том, что
Правительством сегодня уделяется серьёзное внимание угольной отрасли и на
сегодня принято очень много поручений и решений, которые позволяют в том числе
принять законные нормативные акты в части безопасных условий ведения горных
работ, развития угольной отрасли. Здесь это показано. Я хочу сказать, что на
последнем совещании, которое состоялось в Кемерове, было дано 38 поручений, из
них 22 уже выполнено, 7 находятся на исполнении, ряд поручений ещё не выполнен.
Пожалуйста, следующий слайд.
Я хотел остановиться уже в заключение на вопросах, требующих
решения. По части из них уже были даны ранее поручения федеральным органам
исполнительной власти, которые выполнены. На некоторых из них я хотел бы
остановиться. Первое – это, на мой взгляд, необходимо серьёзно ускорить
принятие программы (это в первой части написано) подпрограммы «Современные
средства индивидуальной защиты и системы жизнеобеспечения подземного персонала
угольных шахт». Поручение о разработке этой программы было после аварии на
шахте «Распадская», и оно на сегодняшний день разработано как подпрограмма
федеральной целевой программы «Научно-технологическая база». Это примерно по 3
млрд расходов в год. В основном это расходы научно-исследовательского,
опытно-конструкторского характера, на разработку новых современных средств
индивидуальной защиты населения. Министерство экономического развития
поддерживает принятие этой программы. Мы могли бы уже её в этом году принять.
Просьба поручить Министерству промышленности и торговли внести эту
подпрограмму, не дожидаясь, пока в целом будет разработана федеральная целевая
программа, научно-технологическая база. В основном из-за этого у нас задержка
идёт.
Следующий момент: не выполнено поручение, которое ранее было дано, о
создании ликвидационных фондов, то есть механизм, который предлагается для
создания механизма ликвидации в будущем шахт. Этот процесс неизбежен, как я
показал на предыдущих слайдах, но при этом нет на сегодняшний день источников.
У компаний, осуществляющих на сегодняшний день разработку и добычу угля,
источника фактически нет. И ранее было предложение, которое уже было одобрено,
но не реализовано: дать возможность относительно себестоимости некие средства
резервного характера, которые бы в перспективе могли составить источник как
расходы будущих периодов для формирования резерва на ликвидацию шахт, связанных
с переселением населения и с экологическим ущербом от ликвидации шахт.
Следующий момент: необходимо завершить работу
Министерства регионального развития по внесению изменений в Градостроительный
кодекс в части наделения Правительства полномочиями по утверждению состава
проектной документации на строительство горнодобывающих предприятий. Сейчас это
не отрегулировано, все федеральные органы исполнительной власти фактически
самостоятельно принимают решения, и это должно быть законодательно закреплено.
Следующий момент: принять поправки в законодательство в части корректировки и
утверждения производственных мощностей. Есть проблемы, связанные с тем, что на
сегодняшний день Министерство природных ресурсов в лице Роснедр даёт лицензию,
при этом устанавливает там мощности, проверяет это Росприроднадзор, наказывает
за недостижение уровня мощности, согласовывает на самом деле Ростехнадзор
ежегодно, и данные эти рознятся, что приводит к тому, что компании получают
наказания за неисполнение разрозненных решений разных федеральных органов
власти.
Ещё один момент, на котором я хотел остановиться, – это
реструктуризация отрасли. Вы сказали в своём слове вступительном о том, что
данная программа реализуется. Действительно, у нас предусмотрены средства в
федеральном бюджете на окончание реализации программы реструктуризации отрасли,
которая действует с 1994 года. Но у нас не предусмотрен ряд средств, которые мы
заявляли во время формирования бюджета, они есть в 2012 году, на 2013 год, 2014
год. Не хватает 1 млрд 780 млн рублей на 2013 год, на 2014 год – 1 млрд 894
млн, на 2015-й – 1,5 млрд рублей. О чём идёт речь? В первую очередь это
окончание переселения жителей, которые попали под ликвидацию шахт, и в этой
части не хватает примерно 580 млн рублей на окончание переселения оставшихся
жилых домов и жителей.
Второй момент – это технические работы по ликвидации организаций
угольной промышленности. Уже реализовано 999 объектов проектов ликвидации
угольных шахт и разрезов. Остался всего 51 объект на общую сумму 13 млрд 386
млн рублей. В основном это объекты, которые в Пермском крае, в Кузбассе, в
Ростовской области. И, на наш взгляд, эту программу следовало бы закончить. Я
Вам хотел показать слайды, на что, на какие цели необходимо выделять средства.
В первую очередь это очистные сооружения отводных кислотных вод, которые
выходят из шахт после ликвидации, закрытие шахт, тушение породных отвалов,
рекультивация земельных участков, капитальный ремонт, реконструкция и создание
очистных сооружений. Мы не просим сейчас все 13 млрд рублей, мы считаем, нужно
сохранить тот уровень, который был в 2012 году – это примерно 1,3 млрд рублей,
и хотя бы на 2013-й, 2014-й и 2015 годы из 13 млрд предусмотреть 3,9 млрд
рублей. Это позволит нам такими темпами к 2018 году завершить мероприятия по
реструктуризации угольной отрасли. Большая просьба нам в этом смысле помочь. С
Силуановым Антоном Германовичем, Министерством финансов, я разговаривал, он
также готов рассмотреть сейчас, в период формирования бюджета, и поискать эти
ресурсы.
И последний вопрос, касающийся ликвидации высоко убыточных шахт, не
имеющих государственной собственности. Вы знаете, что недавно, 27 числа,
произошла авария на шахте в Прокопьевске. Я хотел бы заострить внимание на том,
что в Прокопьевске на сегодняшний день находится несколько шахт, по-моему, пять
или семь шахт (мы с губернатором сегодня говорили), которые являются наиболее
взрывоопасными, газоопасными, то есть с технологической точки зрения, и там на
сегодняшний день вертикальные выработки. Практически эти шахты на сегодняшний
день планово убыточные, они являются социальными обязательствами тех
предприятий, которые сегодня содержат эти шахты. Мы бы хотели предложить: для
того чтобы в перспективе исключить максимально какие-то последствия от того,
что эти шахты будут продолжать эксплуатироваться и существенно улучшить
ситуацию с аварийностью, чрезвычайными ситуациями, закрыть эти пять шахт и
подготовить такую программу. Я знаю, что Кемеровская область и Аман Гумирович (А.Г.Тулеев)
уделяли этому внимание и соответствующие наработки есть. Если Вы нам поручите,
мы могли бы предложить такую программу, которая бы позволила бы нам закрыть
этот вопрос. У меня всё, спасибо большое.
Источник http://minenergo.gov.ru/press/doklady/12748.html
|
